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京南明珠西红门

中国质量新闻网  2003-01-13 16:08:00

                 ——北京西红门镇发展纪实
                   本报特约记者 颜淑敏  


    正当全国人民认真贯彻、落实党的十六大精神之际,西红门镇正以崭新的姿态昂首屹立于京郊强镇之林。纵观西红门镇的发展历程,改革创新、开拓进取、顽强拼搏、解放思想、实事求是、因地制宜、协调发展是贯穿始终的主题词,敢于试、敢于闯、敢于做;敢为人先、敢争第一、敢吃螃蟹是持续发展的不竭动力。以改革创新统揽全局,以稳步发展为第一要务,以强镇富民为工作主线是实现既定目标的重要保证。
    西红门镇党委、镇政府带领全镇广大干部群众认真贯彻、落实党的各项方针、政策,认真执行上级指示精神,结合本地实际,大胆实践积极探索,创造性地开展工作。以改革求生存,以创新求发展,紧紧围绕经济建设这个中心,发扬争一流的工作精神,大刀阔斧,破除旧观念;大胆革新,建立新思路;勇于实践,创建新模式,探索出了一条适合西红门发展的新路子,一个崭新的发展格局已初步形成。
改革全面稳步发展
    2000年4月,根据当时大兴县委、县政府的指示精神,西红门镇与原金星乡合并成为新的西红门镇。合并之初,部分干部群众持观望怀疑态度,情绪不太稳定。针对此种情况,西红门镇党委、政府经过认真细致的研究,制订了东区投资建设计划。三年来,累计投入资金近4000万元用于东区建设,其中投入2500万元建设了高标准九年一贯制的金海学校及金海幼儿园,已分别于2001年和2002年竣工并投入使用,目前已成为西红门镇两个教育中心区之一。投入1000余万元用于西红门经济产业区基础设施建设,并相继实施了团河路整治及绿化工程、路灯安装工程、志远庄及团河两个社区卫生服务站建设工程以及新建幼儿园、志远庄小学的旧园、旧校改造工程、新建小学也进行了设备更新及校园整修,共计投入资金500余万元。事实让持观望态度的干部群众打消了顾虑。两镇乡合并使镇的资源更丰富、优势更足、发展空间也更大了。从目前看,合并取得了圆满成功,合乡并镇为西红门更快地发展创造了条件。合乡并镇后,原东区的企业经过镇改制领导小组和企业的共同努力,经过一年多的运作,继西区之后也全部改制为股份制和股份合作制企业,建立了产权主体明晰的新体制。
    2000年底,西红门五、九村星光社区的成立,一个强强联合,农村经济社会一体化的新型联合体诞生了。它的成立拉开了西红门镇强强联合、强弱联合、农村区域经济社会化改革的序幕,它的经验与教训将对这项改革是否在全镇推行有直接的影响,期待着星光社区继续茁壮成长,为改革提供经验。
    目标建设“精品城镇”
    在小城镇建设中,始终坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则,稳步推进全镇的规划建设。2000年合乡并镇后,西红门镇党委、镇政府及时对原有规划进行了调整,从经济布局到产业设置,从交通电信到文化教育,从公益设施到卫生环保,重新勾绘了详尽的发展蓝图,确定了新世纪的发展目标、方向以及功能定位,并完成了镇区3.5平方公里起步区控制性详细规划。
    西红门镇党委、镇政府充分发挥规划的龙头作用,结合小城镇的功能定位、优化城镇布局,积极营造居住和生活环境,使城镇发展步入了集约、有序的良性轨道。以发展为第一要务,推动城镇建设及镇域经济持续、健康发展,坚持以发展作为富民强镇的第一要务,以基础设施、公益设施建设为突破口,以环境治理为依托,积极进行体制创新、机制创新,积极探索市场经济条件下经营城镇的新理念,紧紧抓住难得的历史机遇,打破常规求生存,乘势而上求发展,使一个崭新的西红门成为首都南区新世纪最具活力的发展空间。
    三年来,投入资金近1.2亿元用于基础设施和公益设施建设,15万门装机容量的电信局在市、区、镇三方共同努力下已建成并投入使用;投入资金1000余万元先后对同华南北大街、宏盛路、福伟路等十余条主要干路进行拓宽改造,全长20余公里,辅设路面16万平米;投入资金1000余万元实施了欣旺南大街、黄亦路等五条道路的市政雨污水管线的埋设工程,全长8000余米;投资1100余万元用于京开路东侧天然气工程,东侧部分小区已于2002年12月通气入户。
    投资2500万元建设的金海学校及金海幼儿园,已于2001年、2002年投入使用,彻底改善了东区的办学条件,投资1050万元建设的西红门双语幼儿园及西红门镇文体活动中心也于2001年相继建成,至此东西区金海文化社区、兴海文化社区的基本框架已初步形成。投资600余万元建成的西红门医院与东区西红门金星卫生院、志远庄、团河、新建、西区的宏盛、宏福等社区卫生服务站一起,进一步完善了镇医疗卫生服务体系,基本满足了广大群众的医疗需求。
    投资1500万元建设的兴海世纪公园及占地40亩,投资1200余万元,有着巨型标志物—京南明珠的明珠广场已分别于2001年、2002年的7月1日举行了盛大的落成典礼,为广大群众休闲娱乐提供了新的场所。
    目前全镇已建成的环境优美的住宅小区和商住公寓已达到了15个,每年仍以10余万平米的速度递增,全镇商品房总占地面积100余万平方米,建筑面积90余万平方米。镇域内各小区的良性开发建设,各档次小区的合理布局,逐步形成了以京开路沿线高档次小区开发为轴,以东区金华园、金荣园,西区宏盛园、兴都苑中档次小区开发为翼的优势互补,共同发展的新格局。
    在全镇的生态环境建设上,突出了绿化、美化及雕塑、园林小品的作用,提高了绿化美化的文化品位。西红门镇党委、镇政府累计投资2365万元,实施了公路六环、黄亦路、京开路等六条绿色通道的高标准绿化美化工程,将规划路两侧全部建成了永久性绿化带,并结合经济产业绿化带的建设,使路网绿化连接成片。在绿化带的建设中还建立了全新观念,将民族传统与国外的风格相结合,突出园林观赏性,在拓宽的绿化带上,以林带圃,形成绿化层次,实现立体绿化效果。在公园及大型文化广场中,设置了赏心悦目的雕塑小品,提高了文化品位。在环境整治工作中,西红门镇党委、镇政府继续巩固已形成的城管分队、绿化队、卫生队三支专业队伍。目前总人数已达400余人,全面负责镇内各主要道路的环境整治及绿化美化的养护和管理,为西红门生态环境的改善及群众生活质量的提高打下了基础。
    镇域经济持续增长
    近几年来,西红门镇党委、镇政府继续加大对经济工作的宏观调控力度,利用创新的机制和体制以及财政扶持政策等市场的、经济的手段引导产业布局向合理方向运行,并巩固已形成的三、二、一的产业结构,大力推进镇村工业园区建设,坚定不移地把二产、三产做为新的经济增长点进行精心培植。尤其是为了加快镇域经济的发展步伐,使最具活力、最有潜力的第三产业,尽快成为经济结构中的支柱产业,加大其对镇域经济的贡献率,坚持改革投融资体制,以资本为纽带,把引进人才与引进技术管理相结合,依托良好的区位优势,将第三产业的龙头———房地产开发业规模做大,优势做足,使其在带动了商饮、服务、运输、建材、娱乐等相关行业发展的同时,拉动第二产业、优化第一产业,取得了良好的效果。全镇经济已步入了良性循环的发展轨道,目前全镇经济结构中一、二、三产业所占比重为3%、42%和55%。产业结构调整已经初步完成。
    2002年全镇经济总收入为34.8亿元,比1999年的17.68亿元增加17.19亿元,增长97.2%,年均递增25.3%。
    全镇实现利润净额3.36亿元,比1999年的1.58亿元增加1.78亿元,增长112.7%,年均递增28.6%。
    税金总额完成1.88亿元,比1999年的4326万元增加1.45亿元,增长334.6%,年均递增63.2%。
    国内生产总值完成8.6亿元,比1999年的4.01亿元增加4.59亿元,增长114.5%,年均递增29%。
    全镇资产总额33.27亿元,比1999年的12.76亿元增加21.01亿元,增长164.7%,年均递增38.3%。
    农民人均纯收入10916元,比1999年的7836元增加3080元,增长39.3%,年均递增11.7%。
    全镇资产负债率为35%,比1999年的32.4%,增加2.6个百分点。
    西红门镇党委、政府投入巨额资金用于基础设施及环境建设,为经济的发展注入了活力、增添了了后劲。另外,国家级小城镇的命名不仅使该镇获得了巨大的无形资产,同时相关的到位政策也使全镇得到了实惠,如重大工程项目资金补贴政策,土地出让金全额返还政策,仅此一项,三年来西红门镇党委、政府就累计获得返还资金3400余万元,小城镇户籍政策的实行,使得三年来共有250余户、800余人入户西红门,购买商品房250余套,收缴基础设施基金及公益金3000余万元,这些资金全部再投入用于全镇基础设施建设。
    政策拉动经济增长
    在第一产业方面,部分有条件的村社通过实施“地权到人、专业经营”的土地政策,使农业种植结构得到了优化和调整,分散于村民手中的土地通过经济手段流转到专业经营者手中,一方面有利于农业规模化、集约化经营,另一方面使部分农民脱离了土地的束缚又增加了收入。镇党委、镇政府成立的股份制企业———兴海花木有限责任公司,吸收15个村社以土地入股,先后整合土地万余亩,大量种植花卉、草坪、树木取得了良好收益,同时为改变农民传统的种植观念做了有益的尝试,农业的比较效益有了大幅度提高。
    以星光集团、金鹰公司为代表的一批大型企业集团茁壮成长,他们在经济总量中占据了主导地位,不但规模大、科技含量高而且都是纳税大户,还如日月星房地产公司、宏伟建筑公司等等,西红门镇党委、镇政府积极创造条件,利用经济手段对其进行大力培养和扶持,拉动了地区经济增长。企业重组转制的成功进行,使企业焕发了青春、增强了活力。房地产开发业在三产中的支柱地位得到强化,贡献率持续提高,拉动了相关产业的发展。镇村工业园区的投资环境得到进一步优化,尤其是北京五连环投资有限责任公司的成立,不仅实现了园区内的水、电、路等基础设施进行企业化经营管理,而且园区所需土地变过去政府征地为村社以土地入股,实现企业与村社土地资源共享、收益共享,企业的市场化运作加快了招商引资的步伐,提高了招商质量。
    构建农村社会保障体系
    如何进一步实现农民增收,如何让农民的生活环境得到改善,生活水平得到提高,一直是西红门镇党委、镇政府着重考虑的问题。镇村经济的快速发展,为解决这些问题创造了条件。实现农民福利最大化,构建属于农民的从幼儿到老年的终身保障体系是可行的措施之一。对以土地为生的纯粹农民,在部分有条件的村社实行“地权到人、专业经营”的土地政策,使不种地的农民比种地农民享有更高的收益,用经济手段鼓励农民放弃土地经营权,进入二、三产业谋生。对半工半农的企业职工,企业改制后,鼓励其购买企业股份成为企业股东,既拿工资又享受股金分红。对待业的农业劳动力,有条件的村社经村民大会讨论给予其一定量的失业救济金,并积极为他们创造就业机会。兴海花木公司几年来先后安排1000余名当地农民就业。随着城镇化进程的加快,镇村两级卫生、绿化专业队伍需增加大量人员,全镇各小区的物业管理也招收了大量服务人员,增加了农民的就业渠道。
    目前全镇农业人口17000余人,劳动力为11000人,第一产业从业人员1521人、第二产业为3423人,其余全部为第三产业从业人员。农民由第一产业向二、三产业转移步伐的加快,有利于农民增收致富,传统意义上的农民减少了,农民的生活水平有了较大幅度的提高。随着镇村经济的发展,部分村社集体经济实力显著增强,这些村的村民不仅没有不合理负担,即使合理的负担如水费、卫生费、军属费等也由集体代交了,村民只负担自家电费。农民合理负担的减轻实际上也增加了农民收入。
    几年来,西红门镇党委、镇政府相继主持制订了一系列事关群众生活的具体政策措施,逐步建立健全农村农民社会保障体系,实现农民福利最大化。首先,实施了育小工程。有条件的村社对独生子女幼儿期间,每月补助营养费最高达到50元,学生在本镇学校就读的从一年级到大学每年分别给予不等数额的助学金和奖学金。镇内各村社根据经济实力的不同略有差别。西红门镇党委、镇政府还于2002年与日月星房地产开发公司合作设立“日月星”奖学金,一定三年。奖学金数额为20万元,主要是对中考、高考成绩优秀、品学兼优但生活困难的学生进行奖励。其次,实施了养老工程。全镇各村统一实行  了农民养老制度,女55岁、男60岁的农民开始领取养老金,村集体经济实力较强的,农民养老金已达到每人每月350元,实力较弱的也达到了西红门镇党委、政府规定的最低标准。再次,巩固和完善了合乡并镇之前西区实行的农村合作医疗制度,兴建了新建、志远庄、团河、宏福园、宏盛园五个社区卫生服务站,健全了医疗卫生网络,使农民的基本医疗得到保障。对残疾人、贫困户等弱势群体,民政部门和相关村社依据规定给予照顾,保证其具有基本生活水平。
    通过农村社会保障体系的建立,该镇农民在实施农村城镇进程中得到了实惠,农民人均纯收入每年都有一定幅度的增长,从1999年的年均9000元提高到2002年的10916元(年人均纯收入由以下几部分构成:农民人均自营收入所得、镇村两级对农民的人均福利补贴性支出以及人均工资收入)。农民居住条件得到改善,全镇已有五分之一村民搬入了楼房,西区经济适用房的建设将使西区所有农民全部搬入新居。2002年底全镇居民存款余额达到了4亿元,企业及村社存款达到了7.7亿元,全镇共有汽车3500余辆,电话24000部,其中住宅电话15000部,每百人拥有电话达到了62部,全镇群众的生活水平总体上已达到了小康。
目前教科文卫蓬勃发展
    结合教育高标准示范区的建设,坚定不移地实施科教兴镇战略,并突出教育优先发展的战略地位,为子孙后代创设良好的教育氛围,是这一代人义不容辞的责任,面对合乡并镇的新形势,西红门镇党委、镇政府继续把改善办学条件,加强干部教师队伍建设、强化学校管理,完善教育一条龙体系放在首位。
    三年来,西红门镇党委、镇政府累计投入资金3400余万元用于学校硬件建设。2001年兴海双语幼儿园建成,金海学校竣工。2002年金海幼儿园投入使用,西红门镇东西区幼教、普教的办学条件得了彻底改善。以此为标志,在大兴区率先实现了农村学校楼房化目标,西红门镇的一条龙教育体系进一步完善。
    西红门镇党委、镇政府相继投入资金100余万元,完成了兴海、金海两所学校的北京市规范化验收,投入资金250余万元,完成了金海学校“111工程”,即一个多媒体教室、一个教师电子备课室、一个学生计算机房;兴海学校的“1、2、3工程”即一个多功能厅、两个教师电子备课室、三个学生计算机房,以及两校校园网工程建设;投入资金100余万元用于志远庄小学、新建小学及新建幼儿园的旧校、旧园改造工程,调动了教师的积极性,推动了应试教育向素质教育的转化过程。
    2002年,西红门镇党委、镇政府设立“日月星奖学基金”专门鼓励勤学上进、品学兼优的学生,教师与学生长效奖励机制的建立,鼓舞了教师的工作热情和学生的学习热情,学校的教育教学工作取得了明显进步。
    2002年,结合经济适用房的发售,西红门镇党委、镇政府对教师实行住房货币化补贴政策,一次性为全镇140余户欲购经济适用房的在职及离退休教师提供了房源,政府预计将支出补贴款450余万元,现有在职及离退休教师的住房问题得到了彻底解决。
    西红门镇党委、镇政府累计投入资金4000余万元,用于广大群众文化娱乐、休闲健身等文化体育设施建设,兴海公园、明珠广场、西红门镇文体活动中心以及各村街心公园、文化大院等健身场所为丰富群众业余文化生活,构建镇域文化体系创造了条件。西红门镇逢年、过节及重大节日举办大型文化娱乐活动已形成传统。
    以节假日为契机,以丰富多彩的文化活动为载体,构成了西红门镇文化健身活动的主线。举办街道汽车拉力赛、承办西瓜节开幕式演出、举行迎新年群众联欢会;组织党员、群众赴井冈山、延安重温革命历史、缅怀革命先烈,赴威海、蓬莱、大连等地游览祖国大好河山;连续举办乒乓球、棋牌、健身秧歌、水上项目等大赛,利用重大节日、精品工程竣工剪彩举行大规模群众性文艺活动,以及在重阳节进行全民健身成果展示等等,所有这些超大规模群众性文化活动的举行,既展示了新世纪西红门人良好的精神风貌,又培养了一大批文艺骨干和文化活动积极分子,镇域内良好的文化氛围已初步形成,镇域文化体系初步建立。
    加强了医疗卫生事业建设,西红门中心卫生院与北京妇产医院建立了友好合作关系,并作为其协作医院于2002年底正式挂牌。五个社区卫生服务站的建设,完善了镇村两级医疗卫生保健网络,保证了广大群众的基本医疗需求,方便了群众就医。
    西红门镇党委、镇政府始终坚持贯彻党的民族、宗教政策,依法维护少数民族的合法权益,进一步加强了民族团结、增进了各民族群众之间的友谊;计划生育工作完成了人口指标,在控制人口数量提高人口素质方面做了大量有益的工作;进一步加强了软环境建设,公务员队伍的服务意识,执政为民意识得到强化。继续实施依法治镇、依法行政,认真实行社会治安综合治理责任制,增强了治安防范和打击犯罪力度,社会治安状况明显好转,为全镇各项事业的发展创造了良好的社会环境。
    
佚名
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