广东饶平在执法中普法引导企业依法经营

□　本报记者　邓新建　邓君

饶平县市场监督管理部门接到举报称,“一家电器配件厂生产的电线没有申请却标注‘3c认证’”。执法人员迅速佩戴执法记录仪驱车前往这家企业,在向企业负责人出示执法证表明来意后,依法对涉案产品进行查处。这是《法制日报》记者日前在广东省潮州市饶平县见到的一幕。

“执法过程全程录音录像,将执法行为全面记录下来,确保留痕可回溯管理。”广东省潮州市饶平县市场监督管理局(以下简称饶平县市监局)负责人说,戴上执法记录仪也是提醒执法人员“多一双眼睛在看着我”,执法过程需确保规范；同时,将权力置于阳光下接受人民群众的检验。

今年以来,饶平县市监局以创建“广东全面推行行政执法‘三项制度’示范单位”为契机,大力加强队伍建设提高执法人员素质,主动下沉服务企业,在执法中普法,引导企业依法经营健康发展,努力营造法治营商环境。

记者注意到,在饶平推行行政执法公示公开后,人们的观念也随之发生转变。

“在行政处罚案件公示公开推行前,对食品安全标签不合格的具体处罚决定,是执法人员根据违法主体的违法情节和自由裁量权等作出的,但社会上容易产生‘人情关’作祟的误解。”饶平县市监局法规股股长吴锦丽说,随着公示公开制度的执行实施,执法大数据公开,相对人对同类的违法行为可以横向纵向比较,少了许多疑虑。

不久前,吴锦丽的一位远房亲戚想要开一间网店售卖茶叶,专门来电询问情况。”吴锦丽指引他到县政府公众网上查询需要准备的材料,到政务服务中心办理。一周后,这位亲戚很高兴地来电:“只去了一次就办成了。”

有效监管市场,需要有综合执法能力的人。从今年9月15日起,饶平县市监局将原在县政府服务数据管理局政务服务大厅统一办理流通领域《食品经营许可证》的新办、变更与注销的工作,授权到基层各市场监督管理所。而在此前的8月23日,在饶平县市监局周五开设的“业务+法律”大讲堂上,饶平县市监局行政许可与登记注册股刘静雄主讲相关业务。

业务熟悉了,法律适用直接决定执法的规范。4月16日、18日,饶平县市监局常年法律顾问谢律师和郑律师先后以产品质量法、特种设备安全法、食品安全法为主题,给全系统办了法律知识讲座。

“我们局党组一直强调‘当头要带头’,因为‘火车跑得快,全靠车头带’,所以要求股长、队长、所长们都要主动作为。”饶平县市监局党组副书记黄建华说,为了抓好“火车头”落实“一岗双责”,8月28日他们专门召开党风廉政建设会议,各分管领导和各部门负责人逐级签订42份党风廉政建设责任书。

饶平县市监局高度重视队伍建设,尤其是机构改革后三个机构合并三项职能叠加,如何让“3+3>6”成为迫切需要解决的问题。为此,饶平县市监局除了开设大讲堂外,更鼓励工作人员参加司法考试、执法证考试等,以考促学提高素质。

在饶平县市监局开展“坚定理想信念,牢记初心使命”七·一主题党日活动的记录本上,记者看到,“市场监管局维护社会经济秩序,要让群众买得放心用得放心吃得放心。”“作为新时代市场监管人,我们的初心和使命就是转变观念主动作为主动服务,通过‘一厂一策’引导企业依法经营,保障老百姓的衣食住行。”

饶平一家培育种植石斛的企业,在网上销售推介产品功效时,引用了《本草纲目》对石斛作为草药养阴的功效,违反了广告法的相关规定。接到投诉后,饶平县市监局消委会主任许德雄到达企业进行核查。企业老板一脸无辜:“我没有骗人,宣传中既没有夸大功效也没有进行虚假宣传。”

“虽说食药同源确实有依据,但是根据广告法规定,食品在宣传时不能明示暗示药品功效。”许德雄耐心解释。

“我真不知道违反广告法,能不能给我一次改正的机会?”企业负责人说。

“如果按照办案程序立案查处,录入全国企业信息信用系统后,将影响企业的银行信贷、政府采购、进出口报关等。”许德雄介绍说,对主动配合调查、没有造成严重社会危害的企业,按照行政处罚法规定,可以给予“责令改正”的机会,但前提是要取得投诉人的谅解。于是,许德雄又与远在外省的投诉人取得联系,详细沟通了情况,得到了投诉人的谅解。这家企业根据责令整改的意见,迅速删除不规范的宣传用语,并承诺以后宣传会注意相关的法律规定。

许德雄说,引导企业守法经营,在工作中做到不以处罚为最终目的,而是规范企业经营行为化解他们的经营风险,这是一种关爱。记者了解到,饶平县现有各类市场主体2万多户,其中中小微企业近5000户。根据“谁执法谁普法”的要求,饶平县市监局上门到饶平县食品协会、电商协会以及其他企业举办了多场次消费维权知识讲座,引导企业规范经营行为,规避经营风险。