三亚推进依法治市加快法治政府建设

三亚推进依法治市加快法治政府建设

崇尚法治尊重法律良好氛围正在形成

□　本报记者　邢东伟　翟小功

“利用金融产业在海南先行先试契机,吸引更多优质上市企业进入,拓宽金融服务领域,同时加快推动城市国际法治化进程,建设金融法治服务之城……”

海南省委常委、三亚市委书记、市委依法治市委员会主任童道驰近日在2019海南自贸区(港)产业园区投资合作大会三亚市招商引资企业座谈会上提出,三亚将聚焦打造“五个城市”,其中包括“金融法治服务之城”。

今年以来,三亚市委、市政府深入落实中央和省委全面推进依法治国的部署要求,把全面推进依法治市作为重大政治任务贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法全过程,用好法治“指挥棒”,竖起法治“边界线”,托起法治“公平秤”,拓宽法治“惠民路”,为三亚在海南自贸区自贸港建设中打造标杆提供有力的法治保障。

“目前,我市法治领域工作砥砺奋进,依法治市强力推进,法治精神深入人心,崇尚法治、尊重法律的良好氛围正在形成。”三亚市委副书记、政法委书记、市委全面依法治市委员会办公室主任周廉芬在接受《法制日报》记者采访时说。

用好法治“指挥棒”

清理行政规范性文件326件

4月22日上午,三亚市在全省市县中率先召开全面依法治市委员会第一次会议。童道驰出席会议,并对全面依法治市作出具体部署。

“法者,治之端也。”三亚市委、市政府加强组织领导,用好法治“指挥棒”,确保将依法治市各项要求落到实处。今年以来,童道驰多次对三亚全面依法治市工作作出批示。

据了解,三亚成立市委全面依法治市委员会后,将办公室设在市司法局,配齐配强办公室工作人员,委员会下设立法、执法、司法、守法普法四个协调小组,并明确各小组工作职责、工作任务和工作规则。

同时,制定《中共三亚市委全面依法治市委员会工作规则》等工作制度和《三亚市2019年全面依法治市工作要点》,建立起协调联动工作机制和全市依法治市工作信息报送制度,明确任务分工,做好顶层设计,编制三亚法治建设规划(2020—2022)。

“法治三亚”,当从立法开始。近年来,三亚充分发挥可行使地方立法权、制定地方性法规的优势,稳步推进立法工作。同时,加强行政规范性文件备案审查工作规范化、制度化建设。

2019年以来,三亚共审议地方性法规4件,清理行政规范性文件326件。截至今年7月,已完成15个行政规范性文件的合法性审查,完成11个行政规范性文件备案审查。

今年以来,三亚市还配合全国人大、省人大做好海南自贸区港立法调研工作。上半年在全市范围内开展16次专题调研,并由三亚市人大常委会主任张震华带队赴武汉、厦门、舟山进行自贸区(港)进行立法调研。

同时,三亚主动服务海南自贸区(港)建设重大国家战略,加快推进扬尘污染防治等立法项目,探索崖州湾科技城“法定机构”管理模式,推进行政管理体制创新。

竖起法治“边界线”

整合21支队伍统一行使执法权

7月4日,三亚市政府常务会议审议原则通过《三亚市政府法律顾问团组建方案》《三亚市政府法律顾问团工作规则(试行)》等文件。

“这是三亚推进全面依法治市、加快法治政府建设的一个缩影。”三亚市委副书记、市政府市长、市委依法治市委员会副主任阿东介绍说,近年来,三亚市坚持严格执法,推进科学民主依法决策、行政审批制度改革等,竖起法治“边界线”。

在工作中,三亚健全行政决策机制,落实政府法律顾问制度、公职律师制度,推进“一网通行、全市通办”,全面推行“不见面”审批。今年以来,重新组建后的市司法局做好行政复议和行政应诉工作,将政府权力运行纳入法治化轨道。

今年4月底,三亚市启动综合行政执法改革,探索全市“一支队伍管执法”,全面推进全覆盖跨领域综合执法。6月,三亚印发实施方案,拟将三亚市市场监督管理局等21个部门行政处罚权及执法队伍整合,统一由综合行政执法部门行使。

阿东指出,三亚还加强市场监管,建立更加公开透明的市场规则,加强市场监管行政执法效能,实行统一的市场准入制度,打造公平公正的竞争环境。

尤其是,三亚积极推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,通过市场主体事中事后协同监管子平台加强各部门联合监管,推行信用监管和“互联网+监管”改革。全面落实外商投资企业商务备案和工商登记“一窗受理”以及负面清单登记制度,实行“全岛通办”的注册登记制度。

今年以来,根据《三亚市消费者投诉信息公示办法》,先后公示两批消费投诉信息共2265条,这项举措社会反响好。5月三亚市被国务院评为“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”。

托起法治“公平秤”

探索旅游纠纷集中审理机制

8月23日,来自民营企业界的全国、省、市三级人大代表和政协委员来到三亚市大小洞天文化旅游区巡回检察工作站,开启与检察机关的“相知”之旅。

这一天,三亚市人民检察院开展以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动,为民营经济发展提供优质检察产品和法治保障。

近年来,在三亚市委、政法委的统筹领导下,全市深化司法体制综合配套改革,创新完善司法服务举措,在以审判为中心的刑事诉讼制度改革、探索旅游纠纷集中审理机制、公益诉讼等方面形成具有地方特色的改革创新成果,托起法治“公平秤”。

“我们创新涉外商事案件审判方式,加快在市中院设立海南第二涉外民商事法庭。”三亚中院代院长张光亲说,截至6月底,已落实涉外民商事法庭办公和审判场所,初步完成涉外民商事法庭制度建设。

记者注意到,三亚积极推进知识产权专门合议庭设立工作,探索知识产权民事、行政、刑事审判“三合一”新模式。市城郊法院制定工作方案,成立专门领导小组,全力推进全市知识产权的立案和审理工作。

“我们与市12345政府服务热线建立平台数据共享机制,该服务热线将本平台受理的生态环境等领域存在侵害公共利益的线索定期向市检察院推送。”三亚市检察院、检察长褚以海说,市检察院借助“大数据+人工智能”,探索发现公益诉讼线索新模式。

去年12月19日,童道驰一行率队到三亚市中级法院、三亚市检察院调研。他要求,法检两家要全力维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为自由贸易区(港)建设提供更有力的司法保障。

拓宽法治“惠民路”

探索“1+1+1”法律顾问新模式

“既然已达成合意,请在调解书上签字、按手印……”4月28日,在三亚市海棠区南田村村委会法律顾问宿金鑫、法律事务联络员沈坚及乡贤五老代表共同努力下,一起因砍树引起的邻里纠纷成功化解。

去年8月以来,三亚探索“1名法律顾问+1名法律事务联络员+1个法律顾问服务团”的“1+1+1”法律顾问服务新模式,让老百姓足不出户享受私人订制法律服务,打造新时代“枫桥经验”三亚样本。

“近年来,我们坚持推进全民守法,创新社会治理机制,拓宽法治‘惠民路’,筑牢法治‘防火墙’。”三亚市司法局党组书记、市委全面依法治市委员会办公室副主任许克峥说,围绕市委市政府中心工作开展法治宣传,建设完备法律服务体系,深入推进矛盾纠纷多元化解,提升国际化法律服务水平。

目前,三亚建成市、区级公共法律服务中心6个,村(社区)工作室149个,基本实现“市—区—村”三级公共法律服务全覆盖。

据周廉芬介绍,6月11日,三亚市政府常务会议讨论通过《关于成立三亚国际商事调解中心的工作方案》,探索建立国际商事纠纷多元化解决模式。2月20日,三亚市第一家合作制公证处——三亚凤凰公证处暨凤凰公证研究院揭牌成立。而且,三亚重点引进国内高端律所,试点实行本地律所与港澳律所合伙联营,推进竞天公诚律师事务所入驻三亚。

目前,在三亚市政法委的统筹领导下,三亚市副市长、公安局局长张兆腾提出,要进一步深化“路长制”改革,扩大“警保联防”范围,形成“路长卡点、飞鹭巡线、警保控面”的多警联勤联动机制。

据了解,三亚市在全国率先建立“警保联控”警务新模式,为三亚建设海南国际旅游消费中心引领区营造安全稳定的社会环境。