5A景区哪来的非法墓地

北京商报讯（记者 蒋梦惟）每年清明前后都是殡葬行业乱象高发期，这一次，非法墓地买卖甚至出现在了国家5A级景区之中。4月7日，央视财经官博发布消息称，日前有多位青岛市崂山区居民反映称，在国家5A级的崂山风景区内，散乱分布着大量违规建造的坟墓，部分村子内甚至还存在非法买卖墓地的情况。崂山区民政局局长王绍美回应称，景区与社区并存是崂山风景区的现状，崂山区行政区划内有39处民政部门确认的历史形成的社区公益性墓地，下一步将会对非法买卖墓地问题进行排查并依规严肃惩处发现的问题。在业内看来，各地对于国家5A级景区的管理和监督应该是最严格的，然而在政策出台后景区内仍长期存在“顶风作案”的情况，可见当地相关管理制度还存在明显短板。

据悉，青岛崂山风景区位于山东省青岛市，是国务院首批审定公布的国家重点风景名胜区之一，也是国家A级景区中级别最高的5A级景区。然而，日前却有当地居民反映，崂山景区内存在大量违规建造的墓地，而且为了建造墓地，部分山林存在被损毁的迹象。更为重要的是，业界还有消息称，当地除了居民在景区内自建墓地外，还存在私自对外兜售景区内墓地的情况，售价从几万元到几十万元不等，有的景区内村子的村干部还曾将土地卖给居住在青岛市的居民，用于修建大型豪华墓地。

公开信息显示，我国现行《殡葬管理条例》明确规定，任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。禁止在耕地、林地、城市公园、风景名胜区和文物保护区等地建造坟墓。去年3月起，崂山区也明文禁止在风景区内建造坟墓。北京商报记者欲联系崂山风景区，但截至发稿未能收到相应回复。

对于当地政府的回答，在业内看来，仅用“历史遗留问题”不能完全将景区中违法兴建、兜售墓地的责任推脱出去。“国家5A级景区都有专门的机构或单位对景区进行经营管理，相关政策出台前，景区内已经建造的墓地，可以本着遵从过去民俗习惯的角度进行管理，但我国现行政策已明令禁止在景区内建造坟墓，政策实施后，景区内却仍然继续出现这种情况，可见景区管理部门确实存在管理不力的问题。”中国旅游研究院副研究员吴丽云表示，甚至不排除景区管理部门介入高价墓地利益链条之中的情况。

在吴丽云看来，景区内违法违规建墓地屡禁不止，除了景区管理部门本身管理存在疏漏外，也可能与这些部门权责不对等密切相关。“一些景区由于占地面积很大，区域内可能会留有大量的居民，然而，不少景区管理部门并没有对景区内居民的管辖权，这就造成景区存在运营归管委会、内部居民归属地行政部门管理的情况，景区管理者无权禁止、管理区域内居民的行为。”吴丽云直言，景区运营权和管理权如果不统一，就容易出现多部门管理扯皮的情况，形成管理漏洞。