江苏淮安市“纳湖入城”背景下洪泽打造现代化湖滨生态旅游新城路径探析

中国商务新闻网讯 (赵芹 王亚林 凡振峰)2016年10月，洪泽撤县设区，洪泽发展站在了新的起点，迎来新的机遇。2016年12月30日，该区召开区委十一届二次全会，提出现代化湖滨生态旅游新城的发展定位。探索建设路...

中国商务新闻网讯 (赵芹 王亚林 凡振峰)2016年10月，洪泽撤县设区，洪泽发展站在了新的起点，迎来新的机遇。2016年12月30日，该区召开区委十一届二次全会，提出“现代化湖滨生态旅游新城”的发展定位。探索建设路径，对洪泽打造现代化湖滨生态旅游新城极具现实意义。

一、洪泽发展湖滨旅游城市的独特机遇

一是“纳湖入城”战略快速推进。淮安市为打造湖滨城市，决定将原来的洪泽县改为洪泽区。通过洪泽撤县设区，淮安市成功将洪泽湖纳入淮安市区。“纳湖入城”战略，使得洪泽湖开发有了更高层次的规划、更加丰裕的财政政策支持。

二是淮洪一体化战略加速融合。撤县设区后，洪泽作为淮安主城区的新版块、新空间、新动能，将全面融入淮安中心城市的发展，实现土地利用、产业发展、交通建设、生态保护等规划与淮安中心城市有效衔接，促进洪泽城市色彩、绿化、市政等全面提质增效。

三是全域旅游示范区扎实创建。环洪泽湖生态旅游开发纳入省“十三五”旅游规划，被确定为淮安市“十三五”旅游规划“一核两圈五板块”中的重要两圈，洪泽创建国家全域旅游示范区正迎来黄金机遇期。

二、洪泽发展湖滨旅游城市的独特挑战

一是旅游产品开发度不够深。当前，随着旅游产业的转型升级，群众的旅游需求已发生重要变化，正在由原来的观光游向休闲度假转型、由景区旅游向全域旅游转型，不再满足于观光，更加注重旅游体验。但目前来看，洪泽旅游仍然以传统的观光型旅游为主，且旅游景观分散、不集中，旅游链条较短，未形成集聚效应。

二是大湖旅游知名度不够高。洪泽湖作为我国第四大淡水湖，由于开发深度、强度不够、营销力度相对较弱等原因，导致洪泽湖旅游的知名度与太湖等相比存在较大差距，品牌效应未能充分凸显。

三是旅游配套功能不够全。营销策划、市场开发、景区管理、特殊导游等旅游专业人才相对缺乏，安全救援、服务意识、保障能力等配套功能不够完善，一定程度影响了旅游市场的开拓。

三、洪泽打造现代化湖滨旅游城市的路径

一是精心制定生态旅游城市规划。围绕建设现代化湖滨生态旅游新城的战略定位，依托洪泽历史、文化和生态优势，实行全要素资源整合、产业融合、行业联合。建议面向全球招标，高规格、严标准编制《淮安市洪泽区全域旅游发展总体规划》，将全域旅游规划与城乡建设规划、土地利用规划和其他专项规划有效衔接，加快完成主城区、古堰景区等控制性详规及项目实施方案，使全域旅游规划成为整合各方力量、引领旅游发展的重要抓手。

二是根据环境容量坚持适度开发。要依据自然环境、承载能力和生态 旅游的要求,进行旅游开发建设。一是通过专家科学考察和论证,提出旅游区生态环境安全容量,并据此确定旅游发展 规划,调控人区游客。二是景区内旅游路线的设置、各项旅 游设施建设的规划布局要力求做到不破坏自然景观,不污 染自然环境,不影响物种生存和繁衍。三是旅游服务设施要本着“区内游、区外住”的原则安排建设不在景区内修建宾馆、饭店和娱乐设施等从多方面维护生态安全,实现自然资源和自然环境的永续利用。

三是不断加快产业结构调整步伐。要以高产、优质、高效为目标,根据市场需求,运用绿色技术、开发绿色产品,提倡绿色消费、开辟绿色通道,繁荣绿色市场发展生态农业。要以循环经济为核心,对传统工业进行改造升级、推行清洁生产大力发展生物技术和生物产品加工业、环保技术和环保产 品制造业以及高新技术产业。

四是完善生态旅游综合服务功能。要以“发展大旅游、培育大市场、建设大产业”为思路、切实加强生态环境建设。以抓城建、特色小镇、周边湖泊为重点,把生态优先同农业结构调整相给合,加快实施天然林保护,退耕还湖工程及绿色通道,城周绿化建设,为生态旅游乡镇建设营造生态环境,真正形成‘村在林中,院在树中,人在绿中”的喜人景象。开展“生态小区”、“绿色学校”、“绿色企业”、“绿色机关”、“绿色农业”、“绿色旅店”等创建活动，树立绿色旅游目的地品牌形象。

五是狠抓大湖旅游项目落地生根。通过持续开展旅游项目提速行动，逐步形成“两带两圈、四镇十村”贯通南北、覆盖东西的全域旅游总体格局。吸引重特大项目来洪投资，重点打造古堰沿线观光带、宁连路沿线农业观光带以及环洪泽湖旅游圈、环白马湖旅游圈。

六是统筹创新旅游创意营销。旅游经济是“眼球经济”，要坚持用市场的眼光开发旅游。通过举办节庆活动推介旅游、利用权威媒体宣传旅游、创新方式方法营销旅游、开创思维多种形式推介洪泽旅游。通过扶持旅游企业、民间艺人、非遗传承人等经营旅游特产、特色餐饮、旅游纪念品。

七是加强创建工作的组织领导。在领导组织上，成立由区委区政府主要领导任组长、副组长，各相关部门主要负责人为成员的创建工作指挥部。在人员配备上，强化旅游工作干部配置，区委组织部为旅游局领导班子成员配备年轻精干力量，并抽调年轻干部到全域旅游平台锻炼实践。在考核督促上，将全域旅游创建任务纳入全区跨越发展目标管理考核体系，形成各镇、各街道、各部门各司其职、密切配合的工作局面。