大胆改革探索 积极创新实践

——江西省11个设区市市场监管工作亮点“连连看”

　　以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在江西省委、省政府正确领导下，在江西省市场监管局指导下，江西省11个设区市市场监管局把新机构成立作为起点，认真贯彻执行省局部署，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持问题导向底线思维，紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”工作目标，不断深化改革创新，提升市场监管效能，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化，充分展现新机构、新担当、新形象。

　　南昌市市场监管局

　　2019年，南昌市市场监管局紧紧围绕改革发展稳定大局，着力加强安全监管，着力优化营商环境，着力推动高质量发展，着力维护消费者权益，各项工作取得新进步。

　　智慧监管纵深推进，开展企业事中事后监管警示系统二期升级改造。三大安全稳中向好，全市1275家学校食堂及配餐单位实现了“明厨亮灶”100%全覆盖。完成世界VR产业大会等34次重大活动食品安全保障工作。市场秩序更加规范，集中开展行业乱象治理，共查处各类违法案件153件，摸排上报涉黑涉恶涉乱有效线索28条，向公安部门移送涉嫌犯罪案件23起。打击传销质效提升，制定“八个一律”工作举措，端除传销窝点1843个，抓获传销人员6120人，传销警情逐月递减，蔓延势头得到遏制。营商环境有效改善，出台《促进民营经济健康发展22条措施》，全力推动民营经济高质量发展。开展知识产权运营服务试点，全市专利质押融资4亿多元,全市专利申请量、专利授权量、有效注册商标均位列全省第一。消费权益保障有力，全面完成“五线合一”工作，12315投诉举报中心共接听消费者来电101969件，比上年增长16%，投诉办结率达100%，满意率达96.96%，共为消费者挽回经济损失1974.17万元。

　　九江市市场监管局

　　2019年，九江市市场监管局围绕服务发展、改善民生主线，向改革要活力，向创新要动力，向服务要效力，向监管要合力，有力推动市场监管各项工作取得较好成效。

　　坚持深化改革，优化营商环境。持续推动商事制度改革，完成企业简易注销国家试点改革任务，激发了市场主体活力。截至去年12月底，全市实有市场主体31.7万户，较上年度增长12.9%。执行减税降费政策，全年全系统为企业节约资金超2500万元；深入开展涉企收费领域专项治理行动，责令相关公用事业单位退还企业费用50余万元，确保了一般工商业电价每千瓦时降低6.86分的政策红利；坚持激励创新，增强发展动力。实施知识产权战略，推动国家知识产权试点城市建设，2019年共发放专利奖补资金近180万元；截至11月底，全市专利授权量同比增长7.4%，其中发明授权量同比增长20%；坚持精准服务，提升发展质量。自行出资组织16家企业参加2019年中国国际商标品牌节，12家企业荣获金奖。庐山云雾茶进入全国地理标志区域品牌价值50强，列第45位。792创意园成功创建省级广告产业园。全年新增“江西名牌”产品39个，连续三年“江西名牌”新增数保持30%以上比例增长；坚持综合监管，维护群众权益。建成全省首个互联网广告监管系统。在全省率先推动了液化气钢瓶信息化监管。

　　景德镇市市场监管局

　　2019年，景德镇市市场监管局各项工作实现进位赶超，获第十五届省级文明单位、全省“七五”普法先进集体、全市促进非公有制经济发展先进单位等荣誉称号，获全国市场监督管理法律知识竞赛江西赛区团体一等奖，特别是景德镇市局执法支队被国家市场监管总局、人社部表彰为“全国市场监管系统先进集体”。

　　以争取大项目为导向，助力打造“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”。着力打造国家级陶瓷品牌培育试验基地、设立国家级陶瓷艺术品鉴证专业委员会和国家级认证机构或分支机构，推进中国（景德镇）知识产权保护中心建设。

　　深入实施质量强市战略，全力打造“四最”营商环境。继实现争创国家级质量奖“零”突破后，2019年“江西质量月”系列活动启动仪式在景德镇举行，全面展示质量强市工作方面经验及做法；强化依法监管和执法，坚守食品、药品、特种设备、产品质量安全底线。强化大案要案稽查，全市各项安全态势平稳，未发生一起重大性、系统性市场监管领域安全事故。2019年市局联合市公安局食药环分局查办的“冷粉”非法添加剂案被列为“昆仑1号”案，国家市场监管总局、公安部、农业农村部联合挂牌督办；深化市场监管体制改革，打造“五型”市场监管部门。景德镇市市场监管局连续四年被景德镇市委评为优秀领导班子。

　　萍乡市市场监管局

　　萍乡市市场监管局紧紧围绕“促发展拉高线、保安全守底线”的目标要求，2019年各项工作稳中有进，实现“年年有变化、三年大变样”。

　　基础建设实现大变样。总投入超过亿元的芦溪绝缘子实验室项目建设全面完成。全市42个乡镇市场监管分局中有80%完成规范化建设，基层监管能力全面提升。在全省率先开展药品零售连锁企业远程审方试点工作，有效解决执业药师不在岗时审方销售处方药的问题。营商环境实现大变样。出台“证照分离”改革工作方案，将涉及职责范围内70%的依申请类政务事项纳入“一次办、网上办、马上办、就近办”事项范畴，全市企业注册登记环节实现2个工作日以内完成，2019年全市新注册企业同比增长7%、新办个体工商户同比增长40%。

　　此外，消费权益保护工作扎实推进，全年受理投诉举报3000余件，办结率达95%，不断构建和谐的消费环境。质量品牌实现大变样。有3家企业获得“市长质量奖”，多家企业主动申报井冈质量奖；累计拥有有效商标注册量突破18000件，同比增长超过50%，马德里商标国际注册实现零突破；持续实行奖励政策，推动发明专利申报积极性，万人发明专利拥有量超过2.5件、同比增长0.6件。烟花爆竹产品等产品合格率显著提升，萍乡产品国检省检合格率走出全省落后方阵。安全形势实现大变样。食品抽检市县级匹配水平进一步提高，创下每千人3.5批次的新高，为全市食品安全监管提供坚强保障，食品安全形势整体向好发展。

　　新余市市场监管局

　　新余市市场监管局坚持以答好“时代之问”为导向，着力深化“放管服”改革，不断创新市场机制，努力构建“大市场、大监管、大服务”的新格局。

　　深化商事改革，激发市场活力。着力打造“以照含证、集约办理”电子服务平台，在全省系统率先建设网站和微信公众号“企业登记专区”，完善“网上办照一键通”“微信办照一点通”功能，实现网上在线服务24小时“不打烊”。通过改革，激发各类市场主体活力，2019年全市市场主体增长14.23%，市场活跃度90%以上。

　　创新监管方式，建设“五型”政府。积极探索信用监管新模式，建立企业信用评价公示系统，收集3.8万家企业信息数据58.6万条，形成全市企业信用“大数据中心”，对失信违法者“利剑高悬”，2019年该市共抽查1689家双随机企业公示信息，其中一般失信、严重失信企业抽查比例超过20%，信用优秀企业抽查比例不足1%。积极探索包容审慎监管，在全省率先列出市场轻微违法违规经营行为免罚清单，目前已有十余家企业受益，合计免罚70多万元，受到企业好评。

　　加强党建引领，答好民生答卷。出台全省首个《农贸市场建设与管理》地方标准，推进城区农贸市场升级改造，努力解决农贸市场“脏乱差、湿腥臭”顽疾，为群众创造良好购物和生活环境。深入推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争，严打暴力传销、“肉霸”和“市霸”，取得较好效果。

　　鹰潭市市场监管局

　　2019年，鹰潭市市场监管局围绕中心、服务大局，着力打造“四最”营商环境、深入实施质量强市战略、突出抓好“三大安全”监管、加强重点领域监管执法、创新市场监管方式，推进市场监管治理体系和治理能力现代化，为全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出积极贡献。

　　这一年，严格落实“四个最严”要求，守牢市场安全底线，强化食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，探索食品小作坊集中加工区建设，着力防范遏制市场监管领域安全生产事故发生，保证人民群众身体健康和生命安全，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

　　这一年，积极探索市场监管行政许可审批“一业一证、以照含证、集约办理”改革，深入推进“互联网+政务服务”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场准入环境更为优化，新增市场主体数量同比增长22.6%。

　　这一年，深入实施质量强市战略，完成第三届市长质量奖评选，获批知识产权国家试点城市，知识产权工作成效显著，发明专利申请数量和知识产权质押融资增长迅速，市场质量水平大大提升。

　　这一年，创新市场监管机制，“双随机、一公开”监管实现常态化全覆盖，智慧市场监管网格化管理平台全面升级，实现举报投诉热线“五线合一”，市场监管智能化、实时化、精准化水平进一步提高，市场监管更高效。

　　赣州市市场监管局

　　赣州市市场监管局2019年列全省第一的工作达11项，全国、全省性业务会议在赣州召开4次，在全省有关会议上作典型发言6次，被评为江西省第15届文明单位，被国家市场监管总局、人社部表彰为“全国市场监管系统先进集体”。

　　营商环境争一流。争创一流准入环境，全面推开“证照分离”改革，在全省首批开展企业简易注销、“以照含证、集约办理”试点，企业开办时间基本压缩到2个工作日。质量强市创示范。推动建设全省首家质量学院（江西理工大学）暨赣州高质量发展研究院，赣州被列入“百城千业万企对标达标提升专项行动”第二批城市，发布国家、行业等标准19项，制定省级地方标准6项。6个省级质检中心筹建工作稳步推进，新核准地理标志商标4件，赣南脐橙、赣南茶油位列“中国地理标志产品区域品牌榜”第7名和第46名，新增认定江西名牌产品61个，专利授权、万人口发明专利分别同比增长37%、29%。智慧监管守底线。着力打造“智慧市场监管平台”，累计录入企业数87287家，归集监管数据52119条。服务发展拉高线。出台促进民营经济高质量发展“36条”和扶持纺织服装产业发展政策“14条”，帮助企业申请信用贷款、抵（质）押融资67.64亿元。举办首届粤赣纺织服装产业合作推介会、中国（赣州）纺织服装博览会、赣州(深圳)生物医药大健康产业合作推介暨重大项目签约会,预计全年纺织服装产业链产值达750亿元。

　　宜春市市场监管局

　　2019年，宜春市市场监管局全力打造“五型”市监团队，推动宜春市场监管工作高质量发展，各项工作取得了较好成效。

　　着力打造“四最”营商环境，市场活力持续迸发。以“四停四免”为抓手，促进市场主体增长，市场主体增长及活跃度排名全省前列；强化企业信用体系建设，归集涉企信息13.4万多条；企业年报公示率全省第二、归集涉企信息总量全省第三。出台了“服务全市民营经济健康发展十项举措”等政策措施，全市通过“诚商信贷通”发放贷款金额22.5亿元。申请专利6708件，授权4802件，帮助企业申请知识产权质押融资及贴息补助合计2000余万元。

　　着力推进质量强市战略，质量提升成效显著。发布全国首个金属家具行业对标技术方案，在建筑陶瓷、金属家具行业发布对标达标结果数量104个、涉及对标产品种类50余种，对标达标数量在全省排名第二。中国驰名商标、地理标志保护产品等全省领先。3个县获评“有机产品认证示范创建县”，占全省三分之一。

　　着力强化“三大安全”监管，安全底线保障有力。在全省首创校园食品安全家长义务监督工作制度，全市90%以上中小学校和托幼机构聘请7375名家长作为食品安全义务监督员，实现了社会共治。“五线合一”统一并入12315热线，整体接入市12345政府服务热线，消费投诉快速办结率达100%。

　　上饶市市场监管局

　　2019年以来，上饶市市场监管局紧紧围绕省委、省政府，以及上饶市委、市政府关于食品安全工作的决策部署，高位推动、严密部署，加强风险防控，强化日常监管，全力保障百姓“舌尖上的安全”。

　　强化党政同责。在12个县（市、区）全域开展食品安全县创建活动，组织实施“餐饮业质量安全提升”“放心肉菜示范超市创建”“农村食品安全治理”三大工程，压实县市政府食品安全监管属地责任。

　　加强过程监管。连续第六年组织开展校园食品安全“护校行动”“五毛食品”专项治理。紧盯群众最关心、最担心的食品安全问题，集中开展婴幼儿食品、保健食品、特医食品、网络配餐等新品种、新业态食品安全专项治理，让老百姓切实感受到实惠。今年以来，市本级办理食品安全案件500余起，罚没款额300余万元。

　　突出行业规范。按照“抓一行、促一行、规范一行”的思路，今年以来，以餐饮行业为重点，对中心城区3000余家店铺进行规范整治。对拟开业的店铺提前介入指导，对已开业的店铺开展全面检查，从硬件设施、软件资料和食品安全培训等方面进行全方位规范，实现了行业证照持证率、从业人员健康证持证率、量化等级公示率、“三防”设施配备率四项100%。积极打造集中规范经营市场，自筹资金订制发放统一的餐饮工作服，形成“白鱼赤乌”美食城等5个小餐饮集中规范经营市场，擦亮了餐饮行业“上饶名片”。

　　吉安市市场监管局

　　2019年，面对高质量发展的新要求、互联网经济的新变化、大职能整合的新形势带来的挑战，吉安市市场监管局以“三种状态”开启新征程、谱写新篇章，确保了“两个平稳”。

　　保持“三种状态”。一是“善融善转”，始终保持共力共为的状态。选派300余人次外出参加各类业务知识培训，以他之长补己之短。开展大调研，完成年度市场主体分析、食品安全分析、药品安全分析等共8个报告，摸清工作底数，全面掌握了各项基础数据和整体安全状况。二是“善管善治”，始终保持创新创优的状态。围绕守住“三条底线”的目标，先后开展了早餐市场食品安全专项整治、肉品质量安全专项整治、校园及周边食品安全专项整治、保健食品和化妆品市场专项整治等一系列专项整治，市场违法乱象从源头上得到治理。三是“善守善持”，始终保持自谨自律的状态。全面梳理机关管理各项规章制度，以制度管人管事；开展“学部队作风，转机关作风”军训和拓展活动，强化作风纪律。

　　确保了“两个平稳”。一是改革平稳过渡，市、县两级市场监管部门顺利完成了组建挂牌、干部选任、人员调整、集中办公等工作，实现了从“物理整合”到“化学融合”的转变。二是市场秩序平稳有序，在职能合并过程中做到工作不断，全年市场监管领域没有发生等级以上安全事故，全市安全形势持续巩固。

　　抚州市市场监管局

　　“放管服”改革打造营商新环境。有效巩固了把企业办理注册登记压缩为1个工作日、“多证合一”改革、整合了51项证（表）事项的改革成果，有序推进了企业注册开办2个工作日完成目标。颁发了全省第一张“以照含证”营业执照，网上注册业务办理达91.67%。2018年度企业、个体工商户年报公示率均为全省第一，农专社年报公示率全省第三。2019年，全市新设立市场主体42617户，同比增长20.67%。

　　高质量绿色发展迈上新台阶。2019年，新增17家国家知识产权优势企业，优势企业新增数和总拥有量均为全省第一。知识产权质押融资额2.23亿元，全省排名第二。突出“制造”向“智造”转变，新增“江西名牌产品”30个，同比增长50%。申报地理标志商标35件、地理标志保护产品3件，申报数居全省第一。新增地理标志商标2件，总拥有量跃居全省第4。新增中国驰名商标1件，总拥有量跃居全省第3。金溪县的国家级“美丽乡村标准化示范区”和宜黄县的杂交水稻、崇仁县的崇仁麻鸡2个国家第九批农业标准化示范区项目，通过国检考核验收。

　　“三大安全”守住底线取得新成效。加大监管执法，全市学校食堂“明厨亮灶”覆盖率由30%提高至95%。食用农产品抽检合格率达99.32%，居全省第一；化妆品监督抽检阳性率连续三年实现零突破，位居全省前列。2019年前三个季度，全市7大类特种设备综合定检率达97%以上，居全省第一。药品飞行检查撤销GSP证书6家，撤证率达43%，居全省前列。

　　（供稿：江西省市场监管局）