“四化同步”让营商环境最安康

——陕西省安康市优化提升营商环境 注入高质量发展新动能

安康市发出首张微信版电子营业执照

中国质量新闻网讯（胡高黎 冉乐 姜丹）2019年7月2日，在2019年中国国际化营商环境高峰论坛暨《中国城市营商环境投资评估报告》发布会上，陕西省安康市被授予“中国营商环境质量十佳城市”荣誉称号，是陕西省唯一获此殊荣的城市。

2018年，安康市代表陕西省接受国务院第五次大督查，陕西省营商环境获得国务院通报表扬。2017年，安康市紫阳县推动工商注册制度便利化、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好，获得国务院通报表扬。

沉甸甸的荣誉背后是安康持续优化营商环境，为经济社会注入高质量发展新动能的真实写照。据悉，安康市GDP增速连续4年位居全省第一，今年上半年GDP增速再次位居全省第一（增长8.5%）；2019年全市新增各类市场主体3.35万户，新增注册资本（金）627.97亿元，全市市场主体累计达到20.09万户，较2018年底增长了11.89%。

近年来，安康市坚持以“放管服”改革为先手棋，以“互联网+政务服务”为硬支撑，把“营商环境最安康”作为解放生产力和发展生产力、推动安康高质量发展、助力安康绿色崛起的战略举措，着力打造“四化同步”营商环境，市场主体活力明显增强。

安康市市场监管局党组书记、局长张宗富安排部署优化提升营商环境工作

企业准入便利化。将37个部门426项行政审批事项纳入市政务服务中心集中办理，为企业提供“一站式”服务，实现“中心之外无审批”，75项审批服务事项实现“最多跑一次”，企业开办全流程用时从2017年平均9个工作日压缩至现在的1.5个工作日内。实施“注册资本认缴制”改革，取消公司注册资本最低限额、股东结构、股份比例等限制；放宽企业名称登记条件，取消名称预先核准登记，实行名称自主申报，取消“集团”登记和外资企业分支机构备案登记，放宽企业住所登记、经营范围登记条件，实行“住所承诺制”，支持“一址多照”“一照多址”工位注册、集群注册等改革。实施“先照后证”登记制度改革，化解“领照容易、领证难”矛盾，完成登记前置转后置审批项目252项，保留前置审批项目27项。实施“多证合一、一照一码”改革，将54个涉企证照事项整合到载有统一社会信用代码营业执照上，解决多部门对市场主体的重复审批、重复管理问题。今年以来，共发放4.38万份“多证合一、一照一码”营业执照。实施“证照分离”改革，对106项涉企行政审批事项分别按直接取消审批、取消审批改为备案、简化审批实行告知承诺、完善措施优化准入服务四种方式组织实施。全年共办理“证照分离”经营许可15272件。实施简易注销登记改革，对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销，全年共办理企业简易注销922户。

日常监管常态化。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，营造公平公正的市场环境。树立市场主体“宽进严管”理念，强化事中事后分级分类监管，根据市场主体经营活动风险程度和信用等级评定，探索实施差异化监督管理。比如，食品药品实行“红黑榜”管理，确保群众舌尖上的安全；公安机关对KTV、网吧、宾馆等行业实行“ABCD四级差别化管控”，有效消除安全隐患。大力推进“信用安康”建设，在“安康智慧平台”设置信用评定模块，当自然人或法人机构申办政务服务事项时，系统会自动查询自然人或法人机构信用状况，对信用状况良好的，实行信用承诺、容缺受理，对于失信的被执行人和黑名单用户，系统将自动拦截，并实施信用联合惩戒，敦促其及时修复社会信用。目前，平台累计录入“互联网+监管”检查实施清单359条，组织实施“双随机、一公开”抽查检查，下达抽查计划16项；8504户企业列入经营异常名录，111户企业列入严重违法企业名单，154户企业吊销营业执照。落实收费目录清单公示制度和动态管理机制，组织开展涉企收费专项检查、涉企税费负担调查，开展秦岭野生动物资源、市场监管领域扫黑除恶、校园及周边食品安全、特种设备安全、“保健”市场乱象、虚假违法广告、计量等执法整治行动，查办各类违法案件558件，市场竞争秩序不断规范。

需求对接精准化。对市场主体服务实行“八零”，即零限制、零门槛、零首付、零障碍、零证明、零束缚、零跑路、零成本，配套落实“五办”工作机制，做到资料齐全马上办、资料不全指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办。深入推进上门送资金，送政策、送服务、送执照、送信息等精准服务，市政府印发《安康市设立中小企业还贷周转金及规范运作指导意见》，要求各县区设立中小企业“过桥续贷周转金”，扶持依法纳税且正常经营的中小企业，降低银行不良信贷率，防止财信担保系统性风险。组建商事制度改革政策宣讲团，进市场、进校园、进社区、进镇村、进工业园区宣传，进一步提升社会各届对商事制度改革政策知晓率。组建咨询服务团队，主动为企业、群众注册登记进行帮办服务，全程协助办理，建立延时服务、预约服务、上门服务、营业执照邮政EMS快递到家服务等工作机制。推行重点科技企业、重点工业企业包联制度，实行市直部门对全市重点科技企业和工业企业进行一对一帮扶，推动市场主体“个转企、企升规、规上市”。全市共培育“五上”企业239户。“五上”企业总数达到了2348户。

政务服务智慧化。针对数据信息系统各自分散在党政机关和企事业单位，彼此没有连通，形成信息壁垒，企业和群众办事难、办事慢、办事繁等商事制度改革“肠梗阻”问题，上线运行“安康智慧治理”服务平台 ，打破数据信息壁垒，将全市71个党务、政府网站进行整合迁移和改造，打通全市党政部门和企事业单位业务系统平台，完成人口、法人、电子证照等基础数据库搭建和市级不动产、住房公积金、税务等数据的共享对接。在“安康智慧治理”平台设立市场主体全程电子化登记模块，推行企业登记“全程网上办”和“微信办照”，引入“人脸识别”“千人千面”“智能语音”“区块链”“大数据分析”等先进技术，让群众快速完成“我就是我”的证明，实现不见面办照。今年以来，全市累计发放电子营业执照2.13万份，微信办照1.73万户，占全网登记市场主体总量的51.53%。

安康市市场监管局党组书记、局长张宗富调研优化提升营商环境工作