陕西省市场监督管理局
印发《关于促进我省食品连锁经营企业
高质量发展的实施意见》的通知
各设区市、韩城市、杨凌示范区、西咸新区、神木市、府谷县市场监督管理局：
《陕西省市场监督管理局关于促进我省食品连锁经营企业高质量发展的实施意见》已经省市场监管局局务会审议通过，现印发你们，请抓好贯彻落实。
附件：《陕西省市场监督管理局关于促进我省食品连锁经营企业高质量发展的实施意见》解读
陕西省市场监督管理局
2019年12月25日
（40-84〔2019〕15号）
陕西省市场监督管理局
关于促进我省食品连锁经营企业
高质量发展的实施意见
根据陕西省市场监督管理局《贯彻省委省政府关于推动民营经济高质量发展的若干意见的实施意见》，为全面深化“放管服”改革，优化营商环境，促进食品经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展，优化食品经营许可流程，简化品牌食品连锁企业事前审批，加强事中事后监管，为经济社会发展和人民美好生活提供坚实的食品安全保障。现就促进我省食品连锁经营企业高质量发展通知如下。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记关于促进民营经济发展的重要讲话精神为指导，不断优化营商环境，推动食品经营企业转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，全面提升我省食品安全水平，确保人民群众舌尖上的安全。
二、工作目标
重点培育食品品牌连锁经营企业，推动国内知名食品经营企业和地方特色食品企业在我省快速发展，积极开展多层次消费需求的品牌连锁企业创建工作。优化食品经营许可流程，落实品牌连锁企业主体责任，实行连锁总部统一办理经营许可证，连锁门店报备管理，加强事中事后监管的新型模式，培育一批管理规范、诚实守信、质量安全的食品品牌连锁经营企业，促进我省食品行业快速发展。
三、工作内容
（一）优化许可流程，实行报备管理
食品经营企业（含餐饮服务企业）、食品生产企业在全省或全市范围内，已开办一定数量且具有一年以上经营时间的连锁（直营）门店(以下简称连锁门店)，在经营过程中连锁总部及所有门店能够做到“统一商号、统一采购、统一储存、统一配送、统一核算、统一管理”，可向省局或市局提出申请，办理连锁总部《食品经营许可证》。连锁总部取得经营许可后，可将原有的连锁门店纳入统一连锁管理体系。若新开办连锁门店，可按照快捷服务程序办理，通过省局“食品综合业务系统”填报有关信息后，向连锁门店所在县级局报备，由县级局受理输入报备信息，省局“食品综合业务系统”将自动派生出该门店《食品经营许可证》，县级局即可打印该连锁门店《食品经营许可证》。
（二）强化日常管理，落实安全责任
连锁总部负责承担所有连锁门店食品安全管理责任，连锁门店负责人是该店食品安全的直接责任人。连锁总部确保连锁门店的人员、制度、场所、设施设备、过程管理等符合《食品经营许可管理办法》《食品经营许可审查通则》的要求，应定期或不定期组织食品安全管理人员对所有连锁门店开展食品安全检查，强化日常食品安全规范管理，严格生鲜及易腐食品全程冷链，日常检查记录应在被检查的连锁门店留存备查。连锁总部应对所采供的食品及原辅料通过检测各和追溯的手段防控食品安全风险。
省局负责省级连锁总部行政许可，指导全省食品连锁经营许可、监督检查工作；市局负责市级连锁总部行政许可，组织管理本市食品连锁经营许可、监督检查和违法案件查处工作；县级局负责辖区内连锁门店报备、制证工作，负责本辖区内连锁总部、连锁门店食品安全的日常监管和违法案件查处工作。对以报备方式取得许可的连锁门店，辖区县级监管部门应在取得《食品经营许可证》之日起30个工作日内实施监督检查，重点检查连锁门店实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况。对实际情况与承诺内容不相符的，应当从严处理，并将相关行政处罚和失信信息及时向省局“食品综合业务系统”报送。连锁总部或连锁门店因食品安全问题受到从重处罚的，应在一定时限内暂停受理其按照快捷服务程序办理新增连锁门店许可，其新增连锁门店仍可按《食品经营许可管理办法》规定的程序申请办理食品经营许可证。
（三）发挥网络优势，全程信息管理
连锁经营许可及报备实行全程电子化信息管理，实现“互联网+政务服务”，在发挥省局“食品综合业务系统”功能的基础上，积极推进平台服务向移动端、自助终端延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。省局在“食品综合业务系统”设立食品连锁经营监管栏目，通过提供网上操作指引开展食品连锁经营企业许可报备，资料提交，证书打印，数据传送，信息查询等服务。
连锁总部应建立对所有连锁门店的食品安全软件管理系统，对食品原辅料的采供、储运及使用情况全程纳入电子化管理，并应通过“明厨亮灶”、电子视频等形式，公开食品经营过程的关键环节，接受消费者和广大群众的监督。
（四）强化品牌效应，做大市场份额
实施品牌战略，强化商标意识，引导鼓励“老字号”食品企业发展连锁经营，推动品牌经营加连锁经营的现代经营模式，提升食品连锁企业的知名度，将企业品牌培育与特色食品经营、营销技术进步、食品文化发展紧密结合，发挥老店、名店、名菜、名师的品牌叠加效应。加强食品销售、餐饮服务连锁企业之间协作，推进集约化发展，培育一批具有规范管理和良好口碑的食品品牌连锁企业，不断扩大市场供给的份额，实现以食品经营供给侧改革推动食品质量安全的全面提升。
四、保障措施
（一）加强领导，落实责任
省局要加强对促进食品连锁经营发展工作的指导、协调和服务工作。各市局要高度重视，建立工作机制，明确责任，抓好工作落实。各县级局要承办好连锁门店的报备、制证和事中事后监管工作，明确连锁门店日常监管责任人，为连锁门店规范经营做好指导和服务工作。
（二）密切配合，增强合力
各市局要站在深化“放管服”改革，促进经济社会发展的高度，重视和支持促进食品连锁经营发展工作。全省各级食品监督管理部门要积极主动与有关部门配合，建立协调、交流、互动机制，共同推动食品连锁经营监管模式的改革工作。食品连锁经营企业要充分发挥行业协会的作用，严格食品安全管理，强化行业自律机制，加强诚信体系建设，齐心协力开拓市场，促进行业健康发展。
（三）加强宣传，营造氛围
全省各级食品监督管理部门要通过各种形式，向社会广泛宣传促进食品连锁经营发展的主要内容、具体措施和工作进展情况。宣传品牌食品连锁企业通过先进管理确保食品安全的案例，树立品牌连锁经营企业中的先进示范典型，在全社会形成关注、理解、支持和参与食品安全监督的良好氛围，为推动促进食品连锁经营发展工作创造良好舆论氛围。
陕西省市场监督管理局
《促进我省食品连锁经营企业高质量
发展的实施意见》解读
一、起草背景
近几年来，我省食品经营企业发展较快，特别是一些新的业态经营方式适应市场需要应运而生，像苏宁小食品店、盒马三公里店、华润、永辉、人人乐等超市要在全省要开分店，拓展市场。为了适应市场发展需要，促进我省食品经营市场快速、健康发展，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，通过优化食品经营许可流程，简化品牌食品连锁企业事前审批，促进食品经营向品牌化、连锁化、规模化方向发展，根据我省实际，起草了《关于促进我省食品连锁经营企业高质量发展的实施意见》。连锁经营许可是优化食品经营行政许可，是落实“放管服”改革，进一步优化食品经营许可，减少许可流程，压缩许可时限改革的新举措。
二、起草依据
1.原国家食品药品监督管理总局《食品经营许可管理办法》(2017修正)（总局令第37号）；
2.原国家食品药品监督管理总局《食品经营许可审查通则》（食药监食监一〔2016〕103号）；
3.陕西省市场监督管理局《印发贯彻省委省政府关于推动民营经济高质量发展的若干意见的实施意见》（陕市监发〔2019〕1号）。
4.原陕西省食品药品监督管理局《关于促进我省食品连锁经营发展的指导意见》的通知（陕食药监发〔2018〕57号）。
三、主要内容
1.优化许可流程，实行报备管理。企业可向省局或市局提出申请连锁总部《食品经营许可证》。连锁门店通过省局“食品综合业务系统”填报信息，向连锁门店所在县级局报备，由县级局受理输入报备信息，省局“食品综合业务系统”将自动派生出该门店《食品经营许可证》，县级局即可打印该连锁门店《食品经营许可证》。
2.强化日常管理，落实安全责任。明确省市县三级责任。省局负责省级连锁总部行政许可，指导全省食品连锁经营许可、监督检查工作；市局负责市级连锁总部行政许可，组织管理本市食品连锁经营许可、监督检查和违法案件查处工作；县级局负责辖区内连锁门店报备、制证工作，负责本辖区内连锁总部、连锁门店食品安全的日常监管和违法案件查处工作。
3.发挥网络优势，全程信息管理。连锁经营许可及报备实行全程电子化信息管理，实现“互联网+政务服务”。省局在“食品综合业务系统”设立食品连锁经营监管栏目，通过提供网上操作指引开展食品连锁经营企业许可报备，资料提交，证书打印，数据传送，信息查询等服务。
四、名词解释
食品连锁经营：是指食品经营企业（含餐饮服务企业）、食品生产企业在全省或全市范围内，已开办一定数量且具有一年以上经营时间的连锁（直营）门店，在经营过程中连锁总部及所有门店能够做到“统一商号、统一采购、统一储存、统一配送、统一核算、统一管理”，向省或市局提出申请，办理连锁总部《食品经营许可证》，连锁门店食品经营许可证由食品综合系统自动派生的许可形式。
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