文 | 单烁
近日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》。
目前，《意见》正面向社会公开征求意见建议。
2014年以来，我市户籍制度改革历经两次大的调整，现在执行的是市政府2018年3月制定发布的《青岛市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（青政发〔2018〕13号）。
此次户籍制度改革，明确五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户，提出了一系列重磅措施。
青岛人才政策再加码
关于《关于进一步深化户籍制度改革的意见(征求意见稿）》的政策解读
根据中央关于深化户籍制度改革的系列决策部署和省委、省政府的工作要求，为促进人口和劳动力要素合理顺畅有序流动，结合我市实际，现就进一步深化我市户籍制度改革，提出以下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府关于深化户籍制度改革的总体要求，进一步放宽放开外来人口落户限制，优化人口结构，引导人口合理布局和有序流动，提高农业转移人口市民化质量，稳步提高常住人口和户籍人口城镇化率，提升人口对城市发展贡献度，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供充分人力资源保障。
二、基本原则
（一）坚持人才集聚。以城市发展总体战略为根本导向，以主导产业人才需求为重点目标，为引进战略性领军人才、产业急需紧缺人才、高技能人才、创新创业人才创造良好政策环境。
（二）坚持动态平衡。围绕全市空间布局调整和产业经济地理重塑，进一步优化人口结构、促进人口合理分布，实现城市、人口、产业可持续发展。继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。实施分区域、分类别、差别化落户，引导人口合理有序流动。
（三）坚持自愿选择。充分考虑城乡居民合法权益，尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。
（四）坚持配套改革。统筹推进户籍制度和基本公共服务均等化，加大政策配套力度，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
三、继续放宽中心城区落户政策
中心城区落户政策实施范围为：市南区、市北区、李沧区、崂山区。
（一）人才落户
符合下列条件之一的，本人、配偶及未成年子女申请依次选择在合法固定住所、单位集体户、区或市人才集体户申请落户。在青高校、技工院校在校学生落入学生集体户。
1. 持山东惠才卡、青岛市人才服务绿卡和全国其他市（地）级及以上人才人员；
2. 学历人才。取得博士学位人员；50周岁以下，取得硕士学位人员；45周岁以下，具有国家承认的本科学历或学士学位的人员；40周岁以下，具有国家承认的大专学历人员以及技工院校、职业院校毕业生；
3. 技术技能人才。正高级职称人员；55周岁以下，副高级职称、高级技师职业资格（或相应职业技能等级）人员；45周岁以下，中级职称、技师职业资格（或相应职业技能等级）人员；40周岁以下，初级职称、高级工职业资格（或相应职业技能等级）；35周岁以下，取得初级工、中级工职业资格（或相应职业技能等级），在青岛市按规定连续缴纳社会保险满1年的人员；
4.国内普通高校专科及以上学历层次的在校大学生；在国（境）外高等院校留学的专科及以上学历层次在校大学生；国内高级技工学校、技师学院高级工班、预备技师班毕业学年在校生。
5. 组织人事主管部门批准调入（含录聘用）的党政机关、人民团体、事业单位、国有企业干部、职工。
（二）居住落户
在我市取得居住性质的合法产权房屋人员（含已办理网签），可申请本人及配偶、未成年子女落户。
（三）亲属投靠落户
1. 被投靠人户籍登记为我市城镇合法固定住所、单位集体户、社区集体户、人才集体户，可办理下列亲属投靠：
夫妻投靠：外地居民与本市常住户口居民登记结婚，可办理投靠落户；
未成年子女投靠父母：未成年子女可自愿投靠父亲或母亲落户。
2.父母投靠子女：被投靠人户籍登记为我市城镇合法固定住所的，可办理父母投靠成年子女落户；
3. 父母双亡的未成年人、无行为能力和限制行为能力人可投靠其监护人落户；
4. 夫妻一方服兵役、出国（境）定居或者死亡的，另一方确与配偶父母共同居住生活的，且配偶父母户籍登记为我市城镇合法固定住所的，可投靠配偶父母落户。
（四）赋权激励落户
符合下列条件之一的，可选择成建制落入单位集体户：
经确定的全市“双招双引”重点项目；纳入“未来之星”人才工程支持的高成长性创新创业团队。所属员工可整建制落入单位集体户，予以全程代办服务。
四、大幅放宽城区和全面放开县域落户政策
（一）城区落户政策实施范围为：城阳区、黄岛区、即墨区
1. 城区在居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户，同等享有中心城区落户政策。人才落户取消缴纳社会保险年限限制。
2. 城区实施稳定就业居住落户政策。在我市稳定就业且在城区范围稳定居住（租赁房屋并办理居住证）的人员，可申请本人及配偶、未成年子女在稳定居住地城镇社区集体户落户。
（二）县域落户政策实施范围为：胶州市、平度市、莱西市城镇区域
在青岛市政府确定的户籍政策范围内，县域三市研究放开落户限制，修订完善现有政策，报市政府进行合法性审查后实施。
五、畅通入乡返乡落户渠道
1.农村地区升学迁出的高校学生，可自愿选择在本市城镇落户，也可按现行毕业生政策回原籍落户。
2.高校毕业生、退伍军人回原籍返乡就业创业，可申请本人及配偶、未成年子女在原籍城镇社区集体户落户。
3. 拥有农村宅基地使用权且在城镇无合法固定住所和稳定收入的进城落户人员，回原籍实际居住的，可自愿申请将本人、配偶及未成年子女迁回原籍。
4. 被投靠人在农村具有宅基地使用权和户籍登记，投靠人在城镇无稳定工作，且实际居住生活在农村，可以申请办理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。
六、强化落户权益保障
（一）增设落户承接方式
增设社区集体户，用于承接无合法固定住所、无单位集体户、无亲属投靠等人员落户，发挥“兜底”功能。符合落户条件人员，可依次选择在合法固定住所、亲属（指父母、配偶和子女）家庭户、单位集体户、人才集体户、社区集体户申请落户。
（二）鼓励“举家迁徙”
在我市城镇具有合法固定住所、单位集体户、社区集体户、人才集体户的人员，可申请配偶和未成年子女随迁、投靠落户。户口登记在社区集体户且具有家庭成员关系的人员，公安机关可依申请颁发家庭居民户口簿。
（三）全面推进城镇户口自由迁移
本市户籍人员可将户口迁移至城镇范围内合法固定住所。
（四）有下列情形之一的，限制由市外迁入
1. 曾因犯罪受过刑事处罚的；
2. 曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或者3次以上行政拘留的；
3. 参加国家禁止的组织及其活动的；
4. 其他政策、法规规定的限制迁入情形。
七、加强组织领导
（一）强化规范推进。市公安、发展改革部门会同人力资源社会保障、教育、医保、民政、住房城乡建设、卫生健康、税务、统计等部门，研究提出符合落实经济社会发展战略的人口大数据应用场景，市大数据部门负责统筹各业务部门信息资源，积极推进跨部门、跨地区信息整合和共享应用。公安部门具体负责落户政策执行和办理工作，并会同有关部门制定户籍准入实施细则。
（二）优化资源配置。加强基本公共服务财力保障，统筹考虑常住人口规模和基本公共服务增支等因素，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。市人力资源社会保障、教育、医保、民政、住房城乡建设、卫生健康、农业农村部门要加大就业创业、义务教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、养老服务、农民权益等基本公共服务保障力度，提高公共服务资源配置满足人口增长的服务需求的能力。
（三）规范办理流程。加强和完善人口基础信息登记、统计调查等制度，全面掌握人口动态信息，准确反映人口规模、人员结构、人口流向、区域分布等情况。减少纸质审批，增加现场办结事项，实现“网上申请、网上审核、网上办理”流程，做到“一窗受理、一次办好”，增强群众满意度和获得感。
楼市上扬仍需多方合力
当城市间的抢人大战愈演愈烈，青岛将人才、落户、住房政策不断升级乃是这座城市升级发展的大势所趋。
而从此次全新发布的人才落户新政有以下值得关注的三大方面：
首先，从新政中可以看到，青岛正在以主城（市南、市北、李沧、崂山）、近郊（城阳、黄岛、即墨）、郊区（胶州、平度、莱西）三大阶梯，逐步释放人才政策，拥抱外来人口，提升城市人才虹吸力。
其中主城方面的利好为落户政策的“继续放宽”；近郊的利好为落户政策的“大幅放宽”；而郊区迎来的利好则是“全面放开落户县域”。
其次，新政中提到，人才落户取消社保年限限制。这意味着已经打破了以往人才在青社保缴纳满一年才能买房的限制。
最后，新政还提出增设社区集体户口，鼓励举家迁移，这更是进一步敞开大门，欢迎人才在青岛扎根。
于楼市而言，此次人才新政的出台对于青岛，特别是远近郊区的楼市无疑是一次利好的释放，但其具体效果仍有待时间的考验。其原因在于，一方面，一座城市的房价毋庸置疑要与它的人口增量直接挂钩，青岛逐渐拉大的城市框架也需要更多的人才输入进行支撑；但另一方面，单纯的人才政策“独木难支”，在大量引进人口的同时，青岛仍需要以大量高端的产业集群、成熟的资源配套来予以支持，在留住人才的同时，与高端人才形成合力，来共同驱动城市生长，青岛的楼市也才能在这样的背景下真正地迎来上扬。
