中宏网山东5月12日电（记者 杜郑敏） 近日，山东出台《关于推进城镇低效用地再开发的意见》（鲁政办字〔2020〕32号，以下称《意见》），通过盘活低效用地，促进节约集约用地，提高用地水平，增强科学发展的用地保障；解决布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低，存在闲置浪费现象；带动社会资本投资，扩大城乡就业，刺激消费需求，增强经济发展动力。
值得注意的是，城镇低效用地再开发项目工程，是“牵一发而动全身”，将会涉及众多相关主体的利益问题。如何在再开发过程中平衡各方面利益关系，山东省自然资源厅一级巡视员王桂鹏认为，新出台《意见》将改善主导机制，形成工作合力，科学布局统筹安排，更加兼顾效率与公平。
他解释，过去城镇低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重。而《意见》明确提出，各级政府要加强统筹协调，明确部门分工，健全实施机制，形成工作合力。坚持共建共享理念，在落实公益性责任的前提下，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量自主参与改造开发，增强改造开发的动力；充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正。
同时，《意见》立足兼顾效率与公平，统筹考虑再开发各方面参与主体的利益平衡，完善利益导向机制。对政府主导开发的低效用地，充分让利于原土地权利人，对原土地权利人采取物业返还等方式奖励。
此外，《意见》指出，要利用科学的奖惩双向机制，激发城镇低效用地再开发内生动力。针对低效用地改造开发动力不足、企业退出低效用地难等问题，《意见》提出了多项配套措施。
对政府而言，通过加强规划保障，实施增存挂钩、奖励新增指标，加大财税金融支持力度、省级土地增值税收分享收入按一定比例补助等方式，引导各级政府改变过去重增量、轻存量的惯性思维，激发政府收储改造动力。对企业而言，通过开展工业企业“亩产效益”评价、资源要素差别化配置、多部门联合执法，强化倒逼促改措施以及支持加快转型升级、鼓励异地搬迁改造等方式引导企业改造转型或有效退出低效用地。低效用地退出后，通过发挥市场配置资源作用、拓宽土地储备资金渠道等，促进存量资源有效盘活和系统整体开发。
