长春：推动“双随机”监管规范实施

2019年以来，吉林省长春市市场监管局认真履行牵头部门职责，在前两年“双随机”工作全面铺开的基础上，把工作重点放在“抓落实、抓规范”上，进一步完善基础数据，推动“双随机”监管工作规范实施，推进部门联合“双随机”工作取得成效。截至目前，全市参加“双随机”的单位包括39个市直部门和15个县（市）、区及开发区的390个基层单位，实现抽查工作全程电子化管理和抽查信息共享应用。

科学谋划 周密部署

近年来，长春市坚持把“双随机、一公开”监管工作作为深化“放管服”改革、创新监管方式、优化营商环境的有力抓手，列入全市重点工作，并纳入年度绩效考核范围，全面组织推进，实现监管部门、监管事项“双随机、一公开”抽查全覆盖。

为切实加强组织领导，长春市政府成立由分管“放管服”改革和分管市场监管工作的两名副市长为组长，两名分管副秘书长为副组长，政务公开办、法制办、编办、发改委、人社局为成员的长春市“双随机、一公开”监管工作领导小组。市政府每年都召开专项工作部署会和工作推进会，两名副市长同时出席会议并讲话，对全市“双随机、一公开”监管工作作全面动员部署。

长春市还将“双随机、一公开”监管纳入市政府年度绩效考核体系，在全市专项考核40分中占20分，有效发挥绩效考核的杠杆作用。

夯实基础 稳步推进

组织大规模培训。为使全市迅速进入工作状态，尽快掌握“双随机、一公开”监管工作的基本知识、有关程序和要求，长春市市场监管局举办5期“双随机、一公开”监管工作培训班，培训各县（市）、区政府，开发区管委会和市直部门相关人员近1500人次，为实现“双随机、一公开”监管全覆盖提供有力保障。

实施全天候指导。长春市市场监管局建立19个“双随机”工作微信群，参加人员945人，由局业务骨干组成指导团队，全天为各部门做好指导服务，对624个疑难问题答疑解惑，对有特殊需求的单位上门服务，点对点指导。

开展全方位宣传。该市利用传统媒体和新媒体广泛宣传“双随机、一公开”监管工作的重要意义，有效提高社会知晓度和认知度。

完善制度建设。长春市制定《长春市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，对“双随机、一公开”部门联合抽查工作作详细部署，完善制度建设，明确要求将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式。除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过“双随机”抽查的方式开展，对各级各部门的各类专项整治、联合检查进行规范。对特殊重点领域和投诉举报、转办交办、数据监测等情况开展检查，要求严格规范报批、备案等程序。对同一检查对象的多个检查事项一次性联合完成，部门内多个业务条线、部门外多个领域、上下级部门之间全方位联合，努力做到“进一次门，查多项事”。

强化考核督办。近两年，长春市市场监管局先后召开5次协调会，明确分工，沟通信息，落实责任；先后10次给各部门发函，征求各部门在推进“双随机、一公开”监管工作中的意见和建议。

部门联合 持续创新

在前两年组织全市开展部门联合“双随机”抽查工作的基础上，2019年，长春市市场监管局又在推进部门联合“双随机”抽查与专项检查方面进行了探索。

2019年11月15日，由长春市各级教育、市场监管、卫生、文化、城管五部门发起，各级民政、消防、公安、环保、交通、商务、烟草、邮政、粮食等14个部门参与，在全市范围内对校园及周边集中开展跨部门联合“双随机”抽查行动。为确保此次检查顺利进行，长春市市场监管局作为全市部门联合“双随机”抽查工作的协调部门，举办部门联合抽查平台操作应用培训，制定实施方案，统一全市集中行动的时间，从计划、清单、两库的制定到实施检查、结果公示、开展后续监管、材料归档等进行了规范。该局制定并印发26个检查事项清单，涵盖校园周边教育机构、特种设备、消防安全、食品药品安全、污染物排放、烟草制品、校园周边流动摊贩、校园周边交通环境安全等多个领域。按照一般检查事项不低于3%、重点检查事项不低于20%的抽查比例，此次行动随机抽取各类检查对象207个、检查人员514名，检查中发现存在问题36个，转入后续监管32个。

本次部门联合“双随机”抽查既是一次沿袭原有“双随机”抽查事项模式的跨部门联合检查，又是首次尝试采取基于地域的“横向多部门联合、纵向市县（区、开发区）联动”形式所开展的变革式检查，行动规模大，参与部门及人数多，取得很好效果。

□杜 峰