写在山东省青岛市市场监管局成立一周年之际

用智慧管住风险

——写在山东省青岛市市场监管局成立一周年之际

新时代赋予新使命，新机构当有新作为。2019年1月17日，山东省青岛市市场监管局揭牌成立。自此，在美丽的青岛，市场监管职能由原来分段监管正式过渡到全链条监管，监管领域由原来单领域市场主体行为刷新到全领域市场主体行为。

面对新形势、新要求、新特点，该局把风险监管作为一个关键环节来抓，在全国率先研究、试点和改革风险监管方式，以风险预警防控为目标，以大数据分析为基础，以“双随机、一公开”监管为手段，以精准化、智能化再造全流程监管。

坚持问题导向 创新体制机制

1月14日，笔者从青岛市市场监管局了解到，近3年来，青岛市市场监管系统通过12315（12345）热线共接收群众诉求60.9万件，其中2019年接收诉求31.3万件，群众诉求量一直保持在高位。同时，部分企业风险管理水平薄弱，对自身存在的风险认知不清。

对此，该局创新市场监管体制机制，按照对标一流、务实管用的原则，以风险评估为基础，以风险预警为重点，以“双随机、一公开”监管为抓手，以风险防控为目的，2年内建成风险监管智能平台，实现“四个更加”工作目标，即风险发现更加及时、监管靶向更加精准、监管能力更加高效、监管手段更加智能。

强化数据整合 确保监管成效

青岛市市场监管局局长张杰告诉笔者，风险监管模式创新是市场监管工作刀刃向内的自我革命。为强化组织领导，该局成立了以局长任指挥长的风险监管、信用监管、智慧监管、共治监管4个工作队，明确任务分工、路线图、时间表，强化统筹推进。

风险监管系统的基础在于数据，难点也在于数据。该局组织局机关28个处室和11个区市局梳理系统信息化建设清单，共汇总系统62套，其中原食药监局15套，原工商局25套，原质监局12套，稽查、知识产权等综合系统10套；梳理市场监管风险点清单，共梳理风险点140个、监管事项15项、标准化检查表33个。目前，该局基本完成基础数据的清理工作，并升级改造互联网市场监管信息抓取的“鹰眼”系统。

据了解，该局开发启用了企业失信违法分析系统，建立了集信息查询、协同监管、决策分析功能于一体的事中事后监管平台，共归集48个部门的1000余万条信用信息，对即将被“列黑”的540家企业发出“黑名单”预警；实现特种设备智慧监管，建立了涵盖开工告知、安装、使用、检验、监察的全链条监督管理系统，实现风险隐患设备自动梳理、预警、推送，对8476台超期未检设备进行预警，注销特种设备799台，停用特种设备1840台，全市特种设备定检率提高6%；升级了“食安笑脸地图”，推出官方微信，地图扩容到5.7万家饭店和1000家小饭桌，覆盖全市所有通过量化等级评定的餐饮单位，超过全市餐饮单位数量的90%。

善用大数据 打造预警平台

青岛市市场监管局依托互联网、大数据和标准化技术，重点建设一个风险监管数据中心、四个子系统和一个风险处置APP。

其中，风险监管数据中心是由市场主体、信用分级、执法办案、检验检测、投诉举报、舆情监控等数据形成的风险监管数据中心。四个子系统包括风险评估、风险预警、风险处置、风险交流子系统。风险处置APP主要用于对预警事项进行零时差分办、扁平化处置、痕迹化反馈。

据了解，青岛市市场监管局在西海岸新区开展基层风险监管试点，打造风险预警平台、“双随机”监管平台、信用公示平台，三大平台互相联通，形成了闭环监管机制；在城阳区开展信用监管试点，以城阳蔬菜水产品批发市场生鲜肉交易市场为试验区，对190余个市场摊位设置信用评价标准，公示信用等级，信用等级高的商户享有优先选租摊位、优惠信贷政策等益处；在崂山区开展智慧监管试点，打造云商大数据监管平台，实现了事前审批、事中事后协同监管、综合大数据分析、联合信用惩戒四大功能。

□王照重 孙立伟