全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境的经验做法

深刻转变政府职能 持续优化营商环境

——全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境的经验做法

优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得积极成效。其中，北京市、上海市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成一批典型经验做法。国务院办公厅日前发出通知，要求在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措。

在全国复制推广的改革举措

这些举措在现行法律框架下，获得国家政策支持，做法科学，经验成熟，成效明显，包括：实行开办企业全程网上办，压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务，实行社保用工登记“二合一”；实行客户用电线上报装；提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务；纳税“最多跑一次”；推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，口岸通关提前申报；建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

改革举措1：开办企业全程网上办。

北京市的具体做法。依托政务服务平台，构建优化“e窗通”平台，开办企业申领营业执照、刻制印章、申领发票、用工信息登记、银行预约开户全流程在线申报。（1）企业开办“零见面”，依托“e窗通”系统实现申请人在线申请、在线签名，部门网上审批，审批结果由后台推送完成，推广使用电子执照和电子发票。构建企业网上填报“零见面”、部门信息共享“零见面”、使用电子执照“零见面”、证章寄递“零见面”的“企业开办零见面”服务新模式。（2）提供“e窗通”企业一日准营套餐服务。西城区税务局进驻区政务服务中心，与区市场监管局联合设立企业开办专区，纳税人在“e窗通”网上申请新办企业，税务工作人员在后台网上审批。通过后，纳税人到政务中心现场领取公章和营业执照时，税务人员同时完成税控设备发行及发票领用工作，实现纳税人在提交申请后一天内领齐营业执照、公章、税控器和发票。成效：印发实施《关于深化营商环境改革推进全程网上办理提高企业开办效率的通知》（京市监发〔2019〕4号）《关于提高企业开办效率的通告》（通告〔2019〕10号）。自2019年1月17日“e窗通”系统上线以来，超过11万户企业通过“e窗通”办理企业开办业务。目前，北京98%的企业开办通过网上全程办理，部分区网上开办率达到100%，企业开办一天办结。

上海市的具体做法。（1）依托政务服务平台，建立“一窗通”服务平台，申请人一表填报信息、一次提交数据，无须二次登录即可实现市场监管、公安、税务、人力资源和社会保障等部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享，营业执照、企业公章、涉税事项并联办理，员工就业参保登记在线与执照同步办结，还可享受银行预约开户和单位公积金办理业务，实现开办企业统一提交、一天批准、当天领取，最快两天可营业。（2）依托政务服务平台，建立包括电子认证、电子签名、在线提交、在线审核、网上发照、电子归档在内的企业设立全程电子化登记系统。企业设立登记系统与公安人口库、不动产登记库、公安地址库的数据共享，实现数据标准的统一和辅助审查。建立集中登记地管理维护系统，以集中登记地作为企业住所的，实行住所申报承诺制。成效：2018年3月31日上海市上线“一窗通”服务平台，实现统一申报、一天审批、当天领取，开办企业最快两天可营业。利用身份认证和电子签名技术实现申请人申请及登记机关审批全过程在线完成，申请人无须现场提交任何纸质材料即可完成公司设立登记，并在线领取电子营业执照，公司登记“零跑动”。

改革举措2：压缩企业设立登记时间。

北京市的具体做法。通过“名称自主预查”“经营范围规范化”“系统智能审批”以及落实容缺受理、网上办照等措施，实现营业执照办理再提速，当天即可领取营业执照。成效：向社会承诺“一天领执照”，实际数据测算中已实现领取营业执照平均用时四五个小时，企业开办实现当天领执照。

上海市的具体做法。将企业设立“一审一核”改为“独任审核”，线上线下营业执照均一天批准、当天领取。成效：据统计，政策实施后企业提交材料后平均半天可领取执照。

改革举措3：全面推广电子营业执照。

北京市的具体做法。企业开办完成后，无须领取法人一证通等CA证书，凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行等开办企业事项。成效：减少企业一个办事环节，免除企业两次跑动，每年减免费用两三百元。

改革举措4：优化印章刻制服务。

北京市的具体做法。市场监督管理局和公安局对刻制公章和公章备案流程再整合，通过前台“一窗受理”，后台“数据交换”，实现刻制公章与申请营业执照两个环节合并办理，营业执照、公章一起发放。成效：北京99%以上的新设企业选择申办营业执照时同步刻制公章。

改革举措5：实行用工社保登记“二合一”。

上海市的具体做法。将原用工登记和社保登记两个环节合并为就业参保登记一个环节，企业可网上一步办结。成效：上海市就业参保登记线上办理比例超过90%。

改革举措6：实行客户用电线上报装。

改革举措7：提供不动产登记、交易、税收“一窗受理、并行办理”服务。

改革举措8：提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务。

改革举措9：纳税“最多跑一次”。

改革举措10：推广应用国际贸易“单一窗口”。

改革举措11：公开口岸收费目录清单。

改革举措12：口岸通关提前申报。

改革举措13：建立“基本解决执行难”联动机制。

供全国借鉴的改革举措

这些举措有政策法规依据，改革方向明确，做法比较科学，成效逐步显现，涉及改革创新探索形成的有效模式、有效途径、有效规范和程序等。改革举措包括：提供企业档案“容e查”服务；优化环境影响评价分类分级管理，实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化，实行施工许可证全程网上办；提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务，提供客户接电移动作业终端实时响应服务，实行接电工程双经理负责制；推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通，实行不动产登记电子证照协同互认，建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度；住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”，实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”；实行通关全流程电子化，推行海关内部核批“一步作业”，推行集装箱设备交接单无纸化，实行口岸分类验放，实行跨境贸易大数据监管，优化关税征管全流程服务，同步通关和物流作业；推行法院网上立案与司法数据常态化公开，推行全流程网络化办案，构建诉讼服务平台等23项。

改革举措1：提供企业档案“容e查”服务。

北京市的具体做法。海淀区试点推行为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，“一次拷贝，终生受用”，提升企业档案查询的实效性和便利度。成效：北京市2018年6月引入人脸识别智能取号、自助填表系统，推出企业档案“容e查”服务，截至目前累计服务企业超过4000户次。

改革举措2：优化环境影响评价分类分级管理。

改革举措3：实行数字化联合审图。

改革举措4：推行工程招投标交易全过程电子化。

改革举措5：实行施工许可证全程网上办。

改革举措6：提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务。

改革举措7：提供客户接电移动作业终端实时响应服务。

改革举措8：实行接电工程双经理负责制。

改革举措9：推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通。

改革举措10：实行不动产登记电子证照协同互认。

改革举措11：建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度。

改革举措12：住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”。

改革举措13：实行纳税人线上“一表申请”“一键报税”。

改革举措14：实行通关全流程电子化。

改革举措15：推行海关内部核批“一步作业”。

改革举措16：推行集装箱设备交接单无纸化。

改革举措17：实行口岸分类验放。

改革举措18：实行跨境贸易大数据监管。

改革举措19：优化关税征管全流程服务。

改革举措20：同步通关和物流作业。

改革举措21：推行法院网上立案与司法数据常态化公开。

改革举措22：推行全流程网络化办案。

改革举措23：构建诉讼服务平台。

国务院办公厅要求，各地区、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措的重大意义，加快转变政府管理理念和方式，着力推动制度创新，以简审批优服务便利投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费，下硬功夫打造好发展软环境，持续提升政府服务水平和办事效率，加快建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续释放改革红利，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

国务院办公厅要求，各地区主动对标先进，相互学习借鉴，将优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作纳入本地区重点工作，加强组织领导，落实工作责任，确保复制推广借鉴工作顺利推进。

□本报记者 王国明