漯河建立跨部门“双随机、一公开”监管模式侧记

管出公平与活力

——漯河建立跨部门“双随机、一公开”监管模式侧记

近年来，河南省漯河市市场监管局以全省“双随机、一公开”监管试点为契机，积极探索“宽进”之后如何实施有效“严管”，自主研发监管平台，推动跨部门“双随机、一公开”监管工作闯出了新路子，创出了“漯河经验”，实现了“放管结合、以管促放”的改革目标，有力促进了市场公平公正，激发出新的发展活力。截至今年9月底，全市市场主体新增量和总量分别达151253户、319704户，同比增长379.44%、118.74%。市场主体新增量和总量增速均居全省第一。河南省局在漯河召开现场会，推广漯河经验；总局组织专题调研组总结其经验。

构建一个平台公开抽查保障结果公平公正

漯河市有关部门负责人表示，“双随机”跨部门联合抽查是监管理念和方式的重大变革。各项工作的开展，重点在于政府主导，关键在于“两库”建立。漯河市由此破题，做好两个方面工作。

明确了市政府的主体责任和市场监管局的牵头责任。以政府名义出台配套文件19个，成立“双随机、一公开”工作领导小组，在市场监管局设办公室，负责日常工作，在全省率先构建起“政府主导、市场监管牵头、部门联动、综合执法”的工作格局。

市场监管局牵头，自主开发建设全市跨部门“双随机”联合抽查平台。建立市场主体和执法人员两个数据库，纳入全市行政执法部门23个、执法人员4957名、市场主体12.4万户。

出台一个清单明确标准规范抽查工作依据

《抽查事项清单》是“双随机”抽查工作的基础和依据，只有捋清和明确清单内容，抽查检查才能规范有效运行。

每年年初，漯河市“双随机”办公室组织各涉企监管部门制定本部门“双随机”抽查计划。在此基础上，制定全市联合抽查计划，并向社会公示。截至目前，全市共组织开展跨部门联合抽查16次，参与部门30个，发现问题769个。

漯河市建立了集中培训、现场检查、抽查结果公示等一系列制度；针对每次抽查，设计了《抽查记录表》《现场作业指导书》，确保抽查全程有制度约束、有记录留痕。

用好“一张网”公示结果管出诚信和秩序

抽查结果运用是事中事后监管的核心。漯河市充分利

用国家企业信用信息公示系统这张网，通过线上线下互联互通、大数据信息共享，实现“双随机”抽查监管和企业信用监管的有机衔接、相互促进，实现监管效能的整体提升。

一方面，通过公示抽查结果夯实信用监管基础；另一方面，通过实施信用分类提升“双随机”监管效能，为企业信用风险分类管理工作进行了有益探索。

健全一套机制科学评价优化全市营商环境

建立规范有效的工作评价机制，是实现“双随机、一公开”监管工作顺利开展的有力保障。漯河市通过两种方式强化评价工作。

将“双随机、一公开”监管列入市委、市政府重点工作和全市深化“放管服”改革、依法行政工作考核内容，统一制定考核标准，并从“一单两库一细则”的建立和公示情况、年度抽查计划执行情况、抽查结果录入及公示情况等多方面进行督查考核，把“双随机、一公开”监管工作纳入市一级的考核体系。

制定了部门会商、抽查审计、结果公示等9项工作制度，进行多维度评价，形成各级政府负总责、市场监管部门牵头主抓、编制管理和行政监察部门全程参与、各行政执法部门和所属基层站所协同联动、统筹推进的制度体系和工作机制，保障工作顺利开展。

□王丽雅 陈志奇