中国最高检：公益诉讼需持续跟进监督 绝不允许办凑数案

中新社北京10月23日电 (张素 梁晓辉 黄钰钦)《最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告》23日提请十三届全国人大常委会审议。报告指出，公益诉讼问题复杂、牵涉面广，有必要持续跟进监督。

当日，中国最高人民检察院检察长张军代表最高检就开展公益诉讼检察工作情况进行报告。他说，办案实践表明，检察机关依法发出诉前检察建议后，绝大多数行政机关积极行动、依法履职。两年多来，向行政机关发出诉前检察建议182802件，行政机关回复整改率达97.37%。

今年4月起，最高检组织开展为期三个月的公益诉讼“回头看”专项活动，对2018年办理的10万余件诉前检察建议持续落实情况进行评查。专项活动发现，行政机关逾期未回复的1973件、实际未整改的909件、整改不彻底的5403件、事后反弹回潮的466件。目前，检察机关已督促行政机关履职整改4138件，依法提起诉讼59件。

张军表示，公益诉讼检察工作全面推开以来，整体发展态势良好，但由于尚处起步阶段，工作中还存在不少突出问题。比如，案件结构不合理。起诉案件中，刑事附带民事公益诉讼占77.82%，民事公益诉讼占6.52%，行政公益诉讼占15.66%。起诉案件“搭顺风车”多、“啃硬骨头”少，更多借助刑事追诉已锁定的对象、固定的证据拓展公益诉讼效果，行政公益诉讼起诉案件偏少。又如，有的检察机关片面追求办案数量，存在滥发诉前检察建议、办凑数案问题。

报告对此指出，下一步将总结公益诉讼检察“回头看”经验，把针对诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”作为“规定动作”，找准问题、精准施策、及时纠偏，把公益诉讼检察工作做得更实更规范。研究制定诉前检察建议指导性意见，提升精准性、规范性和实效性。加大行政公益诉讼案件办理力度。完善交办、督办、参办、提办制度，探索异地管辖制度，破除干扰和阻力，着力解决基层检察院“起诉难”问题。

报告还称，将注重分领域分类型总结、筛选案例，及时发布指导性案例和典型案例，完善案例解读、参照适用制度。探索建立公益诉讼办案一体化机制，整合办案力量、技术装备等检察资源。尽快完善公益诉讼检察办案规则，加强、优化对下指导。建立符合公益诉讼检察工作特点和规律的质量评价体系，严把立案关、证据关、检察建议关、整改落实关和起诉关，不搞粗放式办案，绝不允许办凑数案。(完)