为了“美之味”“药之安” ——贵州省黔东南苗族侗族自治州市场监管局机构改革记事

著名的苗族原生态歌手阿幼朵演唱的《黔东南的七月》里有这样几句歌词：“远方的客人你留下来嘛，这里有你要的感觉……远处的船儿你飘过来嘛，这里有美酒等你喝唉。”

贵州省黔东南苗族侗族自治州因民族文化深厚而被誉为“大美黔东南”。然而，在食药监人看来，没有“美之味”和“药之安”，大美之美也会苍白无力。黔东南州食药监人说起食药安全监管的心路历程，着实让人感叹。

“三枚公章”映初心

用“筚路蓝缕”来形容黔东南州药监事业起步艰难，再恰当不过。“一座县城一个店，三枚公章三个人”，是各县药监局组建之初的真实写照。

随着国家药监局的建立，2002年，全国各省级、市级、县级相继组建药品监督管理局，省以下实行垂直管理。为迅速开展工作，贵州省局人事处的同志奔赴各市(州)向新上任局长递交了局公章、党组章、办公室章，并深情嘱托：“拜托局长了，发家之本，就这三枚公章，既要保障安全，又要保障发展。”

人员靠局长找，班子靠局长搭，钱靠局长筹。没钱、没人、房，活脱脱的“一碗清水、两手空空”。

于是，各市(州)、县药品监督管理局局长手捧“三枚公章”开始了搭建班子、修房盖屋、建章立制等一系列药品安全监管和推动产业发展的漫漫长路。

时任雷山县药监局局长李玉伟为了表达对上级检查组的热情和重视，特意借了一套西装，因为个头小，西装不合身，不得不挽着衣袖、卷着裤腿站在门口迎接工作组，让大家忍俊不禁。

那时，黔东南州的部分县城只有一两家药店，医药经济极其萧条。农村商店里还不时会卖过期药，让监管人员触目惊心。

2004年，药监机构加挂食品安全监管职能，保障食品药品安全成为食药监人的职责和使命。

黔东南州是贵州贫困面较大的地区，有14个国家级贫困县，政府补给能力极度匮乏。“汇报工作可以，要钱没有”，成为当时不少县领导的“口头禅”。

就这样，一步一个脚印，从药监局到食品药品监管局，再到市场监管局，围绕确保广大人民群众食品药品安全的职责和使命，黔东南州食药监人近20年来没有松过一口气。

如今，全州食品药品监管部门从组建之初的租房办公“一穷二白”到每个县局有楼房，实现了基础设施建设完备、执法装备精良、技术监督全覆盖、社会共治氛围浓厚的崭新格局，食药安全防线成为“大美黔东南”苗乡侗寨的一道亮丽风景线。

“变中求变”谋红利

改革是推动经济社会发展的根本动力。

食品是“天大的事”，药品是“人命关天”的事。如何看待改革带来的利益关系调整、如何顺应改革大势寻求改革红利，成为全州各级食药监人的自觉行动。

“无论机构怎么改，职能怎么变，为人民服务的宗旨不能变。”镇远县市场监管局副局长黄庭芳始终对机构改革充满信心，“人心涣散不是改革，运转不畅不是改革，办法不多不是改革，群众不满意不是改革。”

多年来，黔东南食品药品监管部门历届班子自觉服从和服务于改革的“集体共识”，在组建不久的黔东南市场监管局党组班子中又进一步得到印证。

改革既要算“大账”，又要算“小账”，但无论怎么算，尺子只有一把，那就是群众的饮食用药安全能否真正得到保障。

每一轮食品药品监管机构改革，黔东南州都始终坚持把解决各级干部职工的思想认识问题摆在第一位，从认识出发，积极探索适合本地区、本部门的改革路径和创新机制。

黔东南州市场监管部门积极探索监管能力建设路径，逐步形成培训立体全员化、显效快速层次化的能力建设格局。黄平县为了落实学校食品安全主体责任，由市场监管局、县纪委、县教育局联合发文，推行校长任前食品安全知识培训制度，各中小学校长自觉将食品安全印在脑、记在心、抓在手。

“不经巨大的困难，不会有伟大的事业。”近20年来，黔东南州市场监管部门积极顺应改革浪潮，坚持变中求变、变中求实、新、变中求破，率先在全省推行《食品安全三年行动计划》，制定了一系列食品药品安全监管制度、机制和措施，不断推动食品药品事业高质量发展：充分整合有关资源全面推广“合约食堂”制度，建立农村集体聚餐示范点354个，厨师培训率达100%，农村集体聚餐备案率达98.39%，农村集体聚餐指导率为99.44%。这些不仅解决了苗族侗族群众办红白事难的问题，还有效遏制了饮食陋习，农村食品安全形势明显好转。

在食品药品监管体系逐步完善的20年里，黔东南没有发生重大的区域性、系统性食品药品安全事件。

满意就盯“不合格”

“群众最关注的是满意度，但监管不能只满足合格率，还要紧紧盯着不合格率做文章。不合格的那部分才是最大的安全隐患。”这是黔东南州市场监管系统在落实习主席“四个最严”、严厉打击食品药品违法犯罪工作中的思维方式。

药监部门组建初期，在农村商店里发现有上世纪70年代生产的过期药销售，让监管人留下了历史的“痛”。

历经20年的努力，全州药品合格率从当初的64%上升到96%，确实令食药监管人为之一振。

多年来，打击食品药品违法犯罪成为全州各级食品药品监管部门工作的“重头戏”。

黄平县一家零售药店曾经卖了一支一元钱的一次性注射器，被罚款5000元，震憾了全州。

前几年，为加强农村食品药品安全整治工作，该州把城郊接合部、边远农村、中小学附近商摊等作为假劣食品药品打击的“重灾区”和“主战场”，采取划分战区、连续作战、平面推进的方式，发起专项整治，并一直持续到现在。

当时，即将退休的丹寨县局局长杨明永刚到州医院做完脸部肿瘤切除手术，就直赴该县兴仁镇与同事检查食品市场，成了该州打击农村假劣食品药品的历史印记。

近年来，黔东南州保持高压态势，以市场稽查、抽样检测、群众投诉举报、社会舆论关注点等多方面信息为线索，严格落实各项稽查办案工作机制，以查办典型违法案件、强化稽查办案能力为抓手，严厉打击违法行为。

该州积极推进“行刑衔接”制度落实，制定完善了《黔东南州食品药品农产品行政执法与刑事司法衔接实施细则》，与州人民法院、检察院、公安局、州农委定期召开联席会议，进一步强化行刑衔接工作。

2018年，黔东南州办理食品药品行政处罚案件1513件，罚没金额达332.5万元，极大地维护了群众的利益。

□吴祖平 蒋煜寰 杨昌华