山东省政府常务会议研究“双随机、一公开”监管工作

6月17日，山东省政府召开常务会议。会上审议通过了《在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，2019年底前形成“双随机、一公开”监管常态化工作机制，省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行；2020年底前实现市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。

《实施意见》对具体工作目标进行了明确，提出2019年底前，市场监管领域相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制；省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行。2020年底前，县级以上人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。

《实施意见》同时对重点任务做了明确，提出以国家企业信用信息公示系统（山东）和省公共信用信息平台等为依托，建设省“双随机、一公开”监管工作平台，并实现与“互联网+监管”系统对接。规范抽查事项清单管理，制定全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单，实行动态更新，及时向社会公开。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并对“两库”进行动态管理。

《实施意见》提出，科学制定抽查计划，每年1月底前报同级市场监管部门备案，并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公开。抽查可采用综合联查、风险分类联查、专项整治联查，方式可采取实地核查、书面检查、网络监测等。抽查涉及专业领域的，可委托第三方开展工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。有条件的可开发抽查移动端APP，配置智能移动执法装备，实现执法全过程记录。对抽查发现的问题，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的移送司法机关。通过国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台，实现抽查检查结果部门间互认共享，促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接，构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。强化抽查检查结果分析利用，探索信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。根据风险等级采取差异化监管，提升监管效能。鼓励创新，探索开展包容审慎监管，既大力支持新经济发展，又防控可能引发的风险。鼓励建立市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单。

为调动基层执法人员积极性，有效防止执法检查不作为、乱作为，实现公正监管，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，我省还明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中的免责、问责清单。我省确定，对检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的等5种情形免除行政责任，存在抽查检查过程中走过场，搞形式主义的等6种情形的要承担行政责任。