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两会观察:中国全面发力就业优先政策

2019-03-05 16:58:09 中国新闻网

(两会观察)中国全面发力就业优先政策

中新社北京3月5日电 (记者 李晓喻)一如此前各界所预期,在中国国务院总理李克强5日所作的政府工作报告中,就业被置于前所未有的重要地位。

继去年底中央经济工作会议明确要实施就业优先政策,要求把稳就业摆在突出位置后,今年政府工作报告首次将就业优先政策置于宏观政策层面,并进一步提出,就业优先政策要“全面发力”,必须把就业摆在“更加突出位置”。

与去年相比,今年政府工作报告对稳就业的部署内容更多,措施更实,力度也更大。

例如,在职业技能提升方面,官方将从失业保险基金结余中拿出1000亿元(人民币,下同),用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训,较去年“大规模开展职业技能培训”的表述更加具体。

在发展职业教育方面,报告亦做出一系列详细安排,包括高职院校大规模扩招100万人,扩大高职院校奖助学金覆盖面,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接,大幅增加中央财政对高职院校的投入等。用上百字的篇幅专门部署职业教育,在近五年来政府工作报告中尚属首次。

报告还明确,要“坚决防止和纠正”就业中的性别和身份歧视,比去年“消除性别和身份歧视”的提法更为有力。

中国为何空前重视就业?

从问题导向看,尽管中国近年来就业表现不俗,城镇新增就业已连续六年保持在1300万人以上,但就业压力依然不减。

一方面,2019年中国需要在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人,特别是高校毕业生数量高达834万人,再创历史新高。另一方面,外部环境不稳定、不确定因素增多,国内经济下行压力加大,吸纳80%以上城镇就业的中小企业发展仍面临颇多压力。此外,随着供给侧结构性改革深入推进,去产能、去杠杆等任务加码,对就业新的影响因素不容忽视,这些都将给稳就业带来不小挑战。

根据政府工作报告,今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模。这意味着,官方对今年就业的“期待值”大致是保证1100万人,冲刺1300万人。就业压力不减,但就业目标稳中有进,稳就业任务料更加艰巨。

在此情况下,把就业摆在更加突出位置,打出“组合拳”加大全方位保障力度,对缓解就业压力而言势在必行。

从目标导向看,稳增长首要目的就是为保就业。官方此前曾多次表示,只要就业稳定,经济增速低一点也没问题。李克强5日再次明确,“只要就业稳、收入增,我们就更有底气”。因此,做好就业工作尤为重要。这既是实现经济社会发展稳定的必然要求,也是改革开放深入推进必须具备的“安全网”和“减震器”。

此前,就业政策在中国一直被归入社会政策范畴。只有把就业优先政策纳入宏观政策层面,才能进一步强化各方面重视就业、支持就业的导向,确保稳就业政策与货币政策、财政政策等宏观经济政策更好衔接,更好落实到位。

值得注意的是,从2018年政府工作报告首次将城镇调查失业率列入年度工作预期目标,到今年就业优先政策首次纳入宏观政策层面并全面发力,中国政府近年来对就业的重视一直在加码。

由此观之,不管内外环境如何复杂严峻,官方将始终抓住就业这一关键问题,更好满足民众对美好生活的期待,为经济平稳健康发展提供保障。(完)

(责任编辑:八雨)
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