土地经营权入股发展农业产业化经营 激发乡村振兴新动能

中新网北京1月20日电 (记者 陈溯)日前，农业农村部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理总局联合印发了《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，记者就有关问题采访了农业农村部负责人。

促进小农户与现代农业有机衔接

乡村振兴，产业兴旺是重点，产业兴旺需要资金、人才、技术及土地资源等要素的聚合。党的十八届三中全会明确提出，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。2015年、2016年中央一号文件进一步要求“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”“引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取‘保底收益＋按股分红’等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制”。

农业农村部负责人表示，土地经营权入股发展农业产业化经营，是深化农村土地制度改革的一项重要举措，也是促进农业适度规模经营、实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要途径。

近年来，组织黑龙江、江苏、浙江等部分省开展试点，探索了土地经营权入股的组织载体、运行机制和配套政策。在总结试点经验，特别对土地经营权作价入股、注册登记等具体问题进行深入研究的基础上，起草了《指导意见》，引导各地规范运行、有序开展。

要严格保护农户承包权

该负责人表示，开展土地经营权入股发展农业产业化经营在推进过程中应把握四个原则：一是落实“三权分置”，严守政策底线，坚持农村土地集体所有，依法维护农民集体对承包地的各项权能，严格保护农户承包权，任何组织和个人不能取代农民家庭的土地承包地位。二是遵循市场规律，发挥政府作用。坚持市场在资源配置中的决定性作用。客观反映土地等要素的实际贡献和稀缺程度，按照市场规则协商确定入股各方的权利义务和利益分配。三是因地制宜推进，循序渐进发展。充分考虑地域差异、经济基础及农村劳动力转移等因素，根据实际情况适度开展土地经营权入股。鼓励探索形式多样、符合实际的入股方式，不搞强迫命令、盲目攀比和“一刀切”。四是强化风险管控，维护农民利益。土地经营权入股期限不能超过土地承包剩余期限，入股的土地不能改变性质和用途，不能降低耕地基础地力，严禁入股土地“非农化”。

大力推广创新模式

通过近几年的探索实践，土地经营权入股发展农业产业化经营试点在探索入股模式、风险防范、政策配套、产业扶贫等方面取得明显成效，形成了一些可复制、能推广的经验和举措，在《指导意见》中均有所体现，比如；鼓励地方创新土地经营权入股的实现形式，如农户的土地经营权可以依法直接对公司和农民专业合作社出资，还可以先出资设立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地经营权出资设立(入股)公司。解决土地股份组织登记问题，明确以土地经营权入股公司，注册资本实行认缴登记制，由申请人对入股的注册资本数额、合法性、真实性负责；允许农民以土地经营权作价出资加入农民专业合作社，依法予以登记，由申请成员对土地经营权合法性负责。

此外，一些地方将土地经营权入股发展农业产业化经营与脱贫攻坚结合起来，探索建立公司、农民专业合作社与农户特别是贫困户的紧密利益联结机制，可吸纳部分农民就地就业，有效帮助农民脱贫致富，带动农业产业扶贫。《指导意见》也要求进行探索推广。

农业农村部将重点施策确保试点取得实效

该负责人表示，农业农村部要以务实的态度、创新的思路、有力的措施，有序推进，确保取得实效。

一是深入推进试点工作。对于已经开展试点的地区继续做好跟踪指导，督促尚未开展试点的地方适时选择一批具备条件的公司、农民专业合作社开展试点，进一步总结土地经营权入股发展农业产业化经营的做法和成效，加大对先进典型的宣传推广力度。二是提升土地股份组织规范运作。推进相关公司、农民专业合作社合法经营，加强财务管理，依法主动向入股的农户和社会公示相关信息，进一步加强对土地经营权入股的调查监测，依法保护各方的合法权益。三是加强与各部门积极沟通协调。为试点顺利推进创造条件，确保试点工作落到实处。(完)