江苏规范PPP项目库管理 严禁变相举债融资

中新网南京11月13日电(顾名筛)13日，江苏省财政厅官网发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称“《意见》”)，进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目。《意见》指出，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。

江苏对地方政府参与PPP项目提出“四个不得”的要求，即：不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。

资料图：2017中国盐城政府和社会资本合作(PPP)项目交流对接现场。盐城市财政局供图

资料图：2017中国盐城政府和社会资本合作(PPP)项目交流对接现场。盐城市财政局供图

《意见》提出要严格规范PPP项目库管理。各级财政部门应会同行业主管部门，组织筛选辖区内拟采用PPP模式的项目，编制当地PPP项目计划，经本级政府批准后，报省财政厅审核入库。省财政厅PPP办公室会同省级行业主管部门进行审查论证，将符合要求的项目列入全省PPP项目库。所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理，未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。

对于PPP项目入库，江苏优先选择“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目进入PPP项目库。对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险、不属于公共服务范围的纯商业类项目等不得纳入省PPP项目库。

“加强PPP项目库动态管理，坚持‘有进有出’原则，落实动态调整机制。”《意见》提出，各市、县财政部门应加强对已入库PPP项目的跟踪管理，及时掌握项目进度，当项目出现已经不符合PPP模式运作要求、不再采用PPP模式、项目停止实施等情况时，报同级政府同意后10个工作日内向省财政厅正式行文申请退出。当项目实施与入库时相比发生重大变化(包括但不限于项目投资总额、建设内容、财政承受能力)时，按规定履行项目变更批准手续后10个工作日内，向省财政厅正式行文申请变更调整。省财政厅对市、县上报申请退出或变更的PPP项目及时审核办理。

江苏财政部门要求，要加强PPP项目财政支出责任管理，建立健全财政支出责任台账，动态记录当地财政对已签约实施PPP项目的资本金投入、政府付费、缺口性补助、风险责任及其他配套投入等各项财政承诺。

江苏省财政厅表示，将强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的政府付费PPP项目。对政府性基金安排的政府支出责任，应当符合政府性基金管理相关规定。省财政厅将建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，对接近或超出10%红线的地区进行风险预警。(完)