上海共享单车指导意见出台：单车上牌管理 不发展电动单车

经济日报-中国经济网上海11月9日讯　为规范上海互联网租赁自行车发展、创造良好市场环境、保障城市秩序，上海市交通委会同市公安局、上海市城管执法局、上海市质监局等相关单位起草了《上海市鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》已经上海市政府常务会议和上海市委常委会审议通过，由上海市政府正式印发。

鉴于互联网租赁自行车的租赁运营属性，且使用方式与传统自行车有较大差异，为形成有效、可控的互联网租赁自行车标识体系，便于掌握车辆真实数量和信息，便于总量规模调控、现场管理执法和社会公众监督，保障相关管理政策的落实，上海市在《指导意见》中明确，互联网租赁自行车应当经本市公安机关交通管理部门登记，取得非机动车号牌。

《指导意见》提出：结合本市城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件和交通安全状况，本市不发展互联网租赁电动自行车。

关于共享单车乱停乱放问题，《指导意见》提出"加强协同"的原则：一是各区政府应组建专门管理队伍，利用网格化平台，加强非机动车停放点车辆停放秩序和环境卫生管理。二是落实企业主体责任，应与属地主管部门签订管理服务承诺书，配备管维力量，及时清理违规停放车辆；支持企业与区专门管理队伍开展合作，共担管理成本。三是鼓励企业运用电子地图、电子围栏等技术手段，采取经济奖惩、信用管理等措施，有效规范用户停放行为。四是加强对用户使用规范和安全文明骑行的宣传教育，引导用户增强文明意识，遵守交通法规。五是加大查处力度，对未使用非机动车停放点，擅自占用城市道路停放车辆的，由公安、城管与交通执法部门依法查处、清理。六是企业退出运营前，要完成所有投放车辆回收，按环保要求处理。

为加强互联网租赁自行车共管共治，形成合力协同管理，《指导意见》重点对政府、企业、用户的各自职责进行了明确。政府方面，市级层面加强统筹指导，有关职能部门根据各自职责加强协同配合；区级层面加强属地推进落实，统筹做好慢行交通设施建设和车辆投放及停放等管理；街镇层面利用城市网格化管理平台，加强车辆停放点设置与日常管理以及停放秩序管理。企业方面，履行服务和管理的主体责任，遵循行业标准条件，科学制定投放计划，管理约束用户行为，建立车辆管维机制，做好现场停放管理，保证信息资金安全。用户方面，自觉依法守约，文明骑行，规范停放。

在共享单车资金监管方面，《指导意见》提出：鼓励推行免押金、降低押金、实时退还押金等方式提升服务；收取用户押金、预付资金的，企业须在本市开立用户押金、预付资金专用账户，实施专款专用，资金由银行存管，及时退还用户资金。人民银行上海总部、上海银监局加强对企业资金专用账户监管，防控用户资金风险。保障用户信息安全方面，《指导意见》提出：企业信息采集与使用应遵守国家有关规定，在中国大陆境内存储和使用，不得公开或擅自泄露，不得外流。企业应建立网络、数据和信息安全管理制度和技术保障手段，提高系统稳定性、可靠性，保障系统正常运行。

自2016年4月起摩拜单车在上海市投放以来，截至今年9月底，在沪运营的互联网租赁自行车企业数已达13家，累计投放车辆达到178万辆（含互联网租赁电动自行车约6万辆），严重影响了城市运行秩序。为此，上海市交通委于8月18日发放暂停新增投放告知书，9月4日部署各区开展集中整治清理行动。截至10月底，已清理共享单车约59.9万辆，企业自行调运至外省市约5万辆，目前在上海市运营的车辆约113万辆。