吉林：实施黑土地保护利用 走农业绿色发展之路

吉林省中部黑土地核心区土壤肥沃，耕作条件优越，是国家重要的商品粮生产基地，肩负着保障国家粮食安全的重大责任。近年来，吉林省紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，深入推进黑土地保护技术模式和整治体系建设，加快现代农业绿色转型步伐。

实施黑土地保护治理工程，推进黑土地保护综合治理。2014年起，吉林省启动实施“吉林省中部粮食主产区黑土地保护治理工程”。按照“由点扩面、先易后难，整合项目、综合治理”的原则，多部门协同作战,整合项目资源，实行综合治理，建设高标准农田23万亩，推广保护性耕作200万亩，推广秸秆腐熟剂27万亩，增施有机肥60万亩，农田防护林更新改造1.06万亩。农业灌溉用水污染防治和畜禽养殖污染防治等项目同步推进。2015年，吉林省制定《吉林省黑土地保护治理“十三五”规划》，对黑土地保护进行了统筹规划和部署。

以黑土地保护利用试点为契机，探索黑土地保护技术模式和运行机制。2015年起，吉林省以榆树市、公主岭市、农安县和松原市宁江区等4个“东北黑土地保护利用试点”县（市、区）为突破口，按照“控制水土流失、增加土有机质、保水保肥、种植养地作物、调控土壤养分”的技术路线，大力推广应用秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控、粮豆轮作及耕地质量监测等技术。2016年，实施试点保护面积40万亩，实施秸秆还田26.37万亩，增施有机肥27.35万亩，养分调控6.57万亩，玉米大豆轮作9.82万亩，深松面积10.3万亩，建立40个耕地质量监测站，深入探索黑土地保护利用技术模式和运行机制。目前，各试点初步建立了适合本区域的黑土地保护技术模式和运行机制。据统计，项目每年带动了70余个农业合作社、80余个农机合作社、40余户种粮大户、30多个肥料生产企业参与到黑土地保护工作中。

依托测土配方施肥技术，加强黑土地养分管理。从发放施肥卡，到建立专家施肥系统，再到设立触摸屏、测土配方施肥手机信息化服务，吉林省测土配方施肥技术服务方式全面升级，全省粮食作物已实现测土配方施肥全覆盖。目前，吉林省正积极推广缓控释肥料，推进配方肥应用，促进农业减肥增效，力争到2020年实现化肥零增长或负增长。

推进农作物秸秆还田，提升黑土耕地质量。近年来，吉林省通过项目带动、示范推广、政策补贴等方式积极推进秸秆还田。先后组织实施耕地保护与质量提升项目、农作物秸秆综合利用试点、有机质提升项目，每年财政补贴资金逾1亿元，推进秸秆还田和有机肥料应用。目前，吉林省秸秆覆盖还田技术应用面积100余万亩；玉米秸秆粉碎翻压还田技术应用面积10余万亩。此外，在榆树市等畜禽养殖区，与企业合作开展秸秆堆沤腐熟还田技术应用。

全面推动土壤保护创制性立法，提高黑土地保护力度。黑土地保护涉及多部门、多行业、多领域。为了有效整合资源，最大限度发挥保护黑土地作用，2015年初,黑土地保护条例被列为吉林省人大常委会立法调研项目；2016年初,吉林省人大常委会将黑土地保护条例列为立法完成项目,并成立立法工作领导小组；2016年9月27日,省人大召开了常委会议审议了《吉林省黑土地保护条例》(草案),条例草案顺利通过一审。《条例》（一审稿）明确了黑土地保护范围，包括耕地、林地、草地、园地和湿地等所有的黑土地资源，明确了黑土地保护的主体责任，并写入表土剥离、占补平衡等黑土地保护措施，确保黑土地数量不减少，质量不降低。目前,条例已进入二审程序。（记者 李樊）