商事制度改革下多证合一手续简化 企业进入门槛降低

“现在做企业，只要合规合法，就不会卡在证照上，商事制度改革，让做生意起步变得简单了。”北京市首创佳业科技公司负责人明红向记者展示着手机里的电子营业执照，高兴地说。

2014年3月1日，商事制度改革在全国范围内全面实施，注册资本实缴制改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”。2015年10月1日起，全国推行“三证合一、一照一码”。2016年10月1日起，“五证合一、一照一码”全国铺开……商事制度改革持续推进，让创新创业的源头活水不断涌入，让企业的改革获得感不断增强。

足不出户，两天就拿到了营业执照

几天前，明红在北京工商登记申请服务平台向朝阳工商部门递交了电子化登记注册申请材料，通过在线审核，就拿到了营业执照。“足不出户，两天就拿到了营业执照，效率太高了。”

“过去，营业执照、税务登记证、统计登记证、组织机构代码证、社会保险登记证要分开办理，申请人要跑好几个部门，办理周期也比较长。现在‘五证合一’最大程度地为申请人节约了人力和时间成本。”北京市工商局朝阳分局相关负责人说，手续的简化使商事主体的准入门槛大大降低，激发了创业活力。

按照国务院部署，今年10月1日前“多证合一”改革要全面实行，“这几年的商事制度改革节奏快、频率高，每年都有新部署。正是这种不停顿的深化改革，不断形成新的改革热点，从而形成持续推进改革的良好氛围，推动改革不断向纵深拓展。”国家工商总局局长张茅说。

商事制度改革改善了营商环境。从2013年到2016年，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度排名较2013年大幅上升31位。

商事制度改革推动了创业创新。改革前，2013年平均每天新设企业0.69万户，2016年是1.5万户，今年上半年平均每天新设企业1.6万户。新产业新业态蓬勃发展，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”大量涌现，为新常态下的结构转换提供了新动能。今年一季度，新登记个体工商户227.3万户，同比增长21%，与2015年增速12.8%、2016年增速5.7%相比，增长速度明显提升。

经营自家民宿，能给游客开发票了

“拿到营业执照，我们就是阳光下的合法民宿了，能给游客开住宿发票，干个体比过去容易了。”浙江省天台县民宿经营户陈卫明自2013年开始经营自家民宿，但在商事制度改革前，只能无证经营。“我们的硬件条件拿不到旅馆业的特种行业许可证。”截至2015年年底，天台县有民宿经营户100多户，都游离在合法经营门槛外。

“过去民宿行业在证照管理条件上存在难题，商事制度改革为创新管理提供了契机。”天台县市场监管局相关负责人说。2016年天台县首推民宿许可制改为备案制，出台了《民宿登记管理暂行办法》，民宿行业证照办结时限从原来消防、卫生、食药监部门的几十个工作日，缩减为5个工作日，审批提速90%以上。

浙江天台民宿行业准入“大松绑”仅是这几年全国各地商事制度改革惠及个体工商户的一个缩影。为进一步深化商事制度改革，2016年12月1日起个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”全面实施。

“两证整合”后，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记。重庆市餐饮店老板吴艳拿到了当地“两证整合”后首张个体工商户营业执照。“不用缴纳任何费用，提交的文件也不多，办得也特别快，真是一项得民心的工程。”

商事制度改革支撑了扩大就业。据测算，2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。据《中国个体私营经济与就业关系研究报告》，个体私营经济是我国吸纳就业的主渠道，全国1/3就业、城镇新增就业的90%都集中在个体私营经济部门。

商事制度改革促进了经济增长。商事制度改革以来，新设市场主体的税收贡献不断提升。据分析，通过“五证合一”“两证整合”改革，2016年下半年办理税收申报户数比上半年增长189%，申报纳税额增长255%，表明新设市场主体经营状况不断改善，对经济发展的贡献持续提升。

有了简易注销，可以很快投入到新创业项目中

“去年，我的创业伙伴离开上海回西安了，我们共同创立的公司也面临结束。幸亏有简易注销，我们两周就办完了手续，各自投入到新的创业项目中。”讯束(上海)信息技术有限公司创始人束晨说。

2016年2月，束晨和创业伙伴决定关闭共同创办的园束软件(上海)有限公司，“注销的手续一点都不麻烦，核税、注销等都是在一栋楼里办完的。”

时针仅倒拨一年，注销一家公司还是件挺麻烦的事。“2015年我想转换创业方向，把原公司注销，没想到企业的‘死亡证明’那么难开。那时候注销公司还要分头找国税、地税、工商、质监等部门，每个部门都有审核期。没有两个月时间、不跑上十几趟，完不成注销手续。”北京的创业者孙先生说。

2015年上半年，工商总局选取上海市浦东新区、江苏省盐城市、浙江省宁波市、广东省深圳市组织开展未开业企业、无债权债务企业简易注销试点。今年3月1日全国推行企业简易注销登记改革。截至5月底，全国共有28521户企业通过简易注销程序退出市场。

商事制度改革以来，不仅企业的进入门槛降低了，企业的退出通道也畅通了。“创业本身就是一个不断试错的过程，降低退出成本，也是降低再创业成本。”束晨说。

“全面实行企业简易注销登记改革，使更多的未开业企业以及无债权债务企业高效快速地退出市场，有利于市场资源的有效配置。今年9月底前，还将出台个体工商户简易注销的有关规定，商事制度改革将继续深化。”国家工商总局相关负责人说。