嵊州城中村改造为发展腾空间

走进嵊州城南，眼前是鳞次栉比的高楼、日渐宽畅的道路、热火朝天的建筑工地……这一切，源于该市近年来积极实施的城中村改造。

嵊州已先后实施三轮城中村改造：2014年试点，2015年破题，今年全面铺开。目前，已完成城中村拆改面积100多万平方米，为城市核心区拆出了3000多亩“黄金地”。3年的城中村改造，让这里发生了翻天覆地的变化。

今年9月，嵊州启动了新一轮城中村改造“大会战”，计划在今年底前完成8个区块的城中村改造，预计拆除房屋建筑面积80万平方米以上，为嵊州城市建设与发展拓展更大空间。

“城中村改造就像一场战役，只有前进，没有退路，不能半途而废。”嵊州市城中村改造指挥部指挥长商肖城说，随着城市化的加速发展，城中村居住环境乱、违法建筑多、基础设施差等问题，严重影响了居民生活质量，损害了城市形象。

为推进城中村改造工作，嵊州市政府根据本地实际，借鉴周边做法和试点经验，以农村居民宅基地审批“一户一宅”为基点，建立以“人、户、房、证”为一体的城中村改造房屋征收政策体系，并根据市场变化合理确定比准价，找到历史成因与现实状况、政府意志和群众愿望的最佳结合点，得到了绝大多数群众的理解和支持。

“在政策处理过程中，谁也没有定政策、开口子的权力，谁也没有一分钱讨价还价的余地。”城中村改造指挥部副指挥长李纲说，按政策统一执行，在房屋征收过程中进行“三公告、三公示”，即启动前改造公告、改造方案公告、补偿安置签约情况公告；调查结果公示、认定结果公示、补偿安置结果公示。这样一来，每户的补偿安置情况至少公示3次以上，并接受社会监督和群众举报。

为增加工作透明度，指挥部创新工作流程，把事后审计前移为事中审核，规定城中村改造涉及企业拆迁100%必审，涉及农户拆迁10%抽样审核，还成立了由相关部门业务人员组成的确权联审小组，对每一户人家、每一处房屋的房屋补偿安置方案进行集体联审，杜绝暗箱操作和政策处理上的不公平。

“我过上了城里人的生活。”金钧祥是谢慕社区拆迁户，他用拆迁补偿款和存款，在玉兰花园买了一套130多平方米的住房，还买了60多平方米的商业用房，以后将有每年5万多元的租金收入。

城中村改造不但让居民有更多获得感，也给村、社区的集体经济带来了更大收益。谢慕社区党支部书记金耀华说，原来社区里有许多零散的集体用房，一年收益在100万元左右，通过城中村改造，重建起来的新集体用房，增值可达5倍以上。同时，超市、新学校、新医院等近在咫尺，居民生活质量显著提高。

拆改是为了更好地建设。今年上半年，嵊州大力推动领尚小镇建设，并投资建设一批战略性新兴产业，推进了产业的转型升级。目前，嵊州在拆除后的桥南区块预建实验小学、中心幼儿园，有效缓解城南区块优质教育资源不足的问题。同时，浙大一院嵊州分院、文化综合大厦、博物馆、档案馆、规划展示馆等一个个建成或正在建设的项目，也使城南新区的医疗、教育、文化、体育等配套更加完善。（记者 钱祎 通讯员 俞海梁 马秋瑾）